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近日，國家發展改革委等部門聯合印發了《關于促進市域(郊)鐵路發展的指導意見》。國家發展和改革委員會有關負責人表示，至2020年，我國將在京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝等經濟發達地區的超大、特大城市及具備條件的大城市，市域(郊)鐵路骨干線路基本形成，構建核心區至周邊主要區域的1小時通勤圈，并鼓勵社會資本全面參與市域(郊)鐵路投資、建設、運營、管理等各個環節。

據介紹，市域(郊)鐵路是城市中心城區連接周邊城鎮組團及其城鎮組團之間的通勤化、快速度、大運量的軌道交通系統，提供城市公共交通服務，是城市綜合交通體系的重要組成部分。當前，市域(郊)鐵路發展滯后，有效供給能力不足，成為城市公共交通短板，在發展理念和體制機制等方面問題較為突出。

根據《指導意見》，我國以體制機制創新為動力，以示范項目為抓手，強化規劃銜接，推進既有鐵路挖潛擴能改造，視需要有序規劃新線，著力擴大市域(郊)鐵路公交化運營服務的有效供給，鼓勵發展多層次、多模式、多制式的軌道交通系統，完善城市綜合交通運輸體系，更好地適應都市圈和城市群發展新要求。

為進一步創新投融資模式，在市域(郊)鐵路建設中，我國將拓展投融資渠道，建立政府投入、各類金融機構和社會資本相互支持的多層次、多元化投融資體系;加強政策引導，政府在安排資金時加大對市域(郊)鐵路的支持力度;完善激勵機制，鼓勵社會資本全面參與市域(郊)鐵路投資、建設、運營、管理等各個環節;充分發揮市域(郊)鐵路具備穩定現金流的優勢，拓展資金來源，探索吸引保險資金、企業年金等長期資本參與市域(郊)鐵路發展。積極支持通過企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式融資。

同時，發揮市域(郊)鐵路對新型城鎮化的支撐服務作用，集約利用資源，拓展城市綜合服務功能，提高城市綜合承載能力;依托市域(郊)鐵路通道推進城市新區和外圍城鎮組團建設，引導人口布局，不斷優化城市空間。支持通過既有鐵路站場土地綜合開發，盤活利用既有鐵路設施，規范推進新建市域(郊)鐵路站場土地綜合開發。