地方稅務機關應當針對特殊群體譬如明星主動進行財務審查。
2017年中國名星收入名單中,前10名收入總和將近17億元人民幣,前30名收入超過35億元人民幣,前50名收入超過50億元人民幣。部分學者認為,這說明中國貧富差距擴大的現(xiàn)象非常明顯。
中國社會收入差距不斷擴大是客觀事實。解決這個問題的根本出路不在于限制少數(shù)明星收入。少數(shù)明星之所以能獲得相對較高的收入,是因為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。正因為在中國演藝界出現(xiàn)了激烈競爭的現(xiàn)象,才能使少數(shù)脫穎而出者獲得相對較高的收入。少數(shù)明星的高額收入與絕大多數(shù)演員低收入形成鮮明的對比,這是市場競爭的結(jié)果,不僅在中國存在,在世界所有國家都存在。只有鼓勵競爭,才能人人向上;只有尊重明星高收入,才能讓更多人充滿希望。
但是,收入相對集中畢竟不利于社會公平發(fā)展。各國都制定了個人所得稅制度,一方面鼓勵通過合法途徑獲取收入,但是另一方面,對個人收入征收個人所得稅。絕大多數(shù)國家實行累進所得稅制度,收入越高,承擔稅賦也就越重。
現(xiàn)在的要害問題是,中國許多明星不需要納稅,或者只需要繳納很少的稅收,他們可以通過直接投資或者轉(zhuǎn)移支付等方式逃避國家稅收法律規(guī)定。對這種現(xiàn)象國家稅務機關應當高度重視,并且采取切實有效的措施,對那些收入相對較高明星實行特殊的稅收政策。
中國稅收政策是典型的生產(chǎn)性稅收政策,對于勞務領域稅收政策合理性缺乏足夠關注。一些明星簽訂合同的時候,就已經(jīng)明確約定,到手報酬是代為繳納個人所得稅之后的收入,換句話說,制作單位承擔所有稅收負擔。
對這種現(xiàn)象應當具體情況具體分析。假如明星簽訂合同過程中,有意識地規(guī)避個人所得稅法,將收入一分為二,其中一部分由單位用于繳納個人所得稅,那么,對這樣的合同應當予以支持。但是,如果通過直接投資或者間接投資的方式或者通過增加人頭的方式,規(guī)避國家的稅收規(guī)定,那么,應當采取嚴厲措施加以制裁。現(xiàn)在絕大多數(shù)明星采取“個人工作室”制度,雇用大量助理幫助減輕稅收負擔。通俗地說,明星個人助理可能會被算作人頭,在計算個人所得稅的時候,直接把一部分收入轉(zhuǎn)移到個人助理名下,以此來逃避國家的稅收規(guī)定。對于這種現(xiàn)象必須采取堅決有力措施加以制止。
過去中國的個人所得稅法被稱為個人收入“調(diào)節(jié)稅”,目的就是要調(diào)節(jié)個人收入,真正實現(xiàn)按勞分配。當前中國個人所得稅法正迅速異化,個人所得稅法在調(diào)節(jié)個人收入方面的作用越來越弱。全國人大常委會制定立法規(guī)劃的時候,沒有把修改個人所得稅法納入規(guī)劃,這說明個人所得稅法修改面臨一系列非常嚴重的問題。
現(xiàn)在一些地方稅務機關征收個人所得稅采取的是“守株待兔”方式,坐等明星主動上門申報個人收入。這是一種非常被動的稅收征管方式。正確的做法應該是,地方稅務機關應當針對特殊群體譬如明星主動進行財務審查,如果他們收入多元化或者有意識地將自己收入多元化,通過拉人頭或者變相投資方式減輕企業(yè)的稅收負擔,那么,地方稅收征管機關應當采取堅決有力的措施,對資金流通狀況進行跟蹤調(diào)查,因為只有這樣,才能堵塞漏洞,也只有這樣才能真正發(fā)揮個人所得稅法調(diào)節(jié)個人收入的作用,實現(xiàn)社會公平。
(作者系中南財經(jīng)政法大學教授)
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