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12月8日，北京“關于制定北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議”公布（下稱”建議稿“）。

21世紀經濟報道記者查看建議稿發現，人口控制、環保、戶籍、城管、交通為北京“十三五”規劃的關鍵詞。

根據規劃建議稿，北京常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。

2014年，北京城六區常住人口為1276.3萬人，“十三五”期間實現城六區常住人口比2014年下降15%左右，也就意味著東城、西城、海淀、朝陽、豐臺和石景山的人口將疏解近200萬人。

談及如何疏解近200萬人，北京大學社會學系教授陸杰華認為，以產業疏解帶動人口疏解，是北京調控人口規模的主要方式，“一些大的批發市場遷出主城區后，能帶動大量人口流出。”除了產業疏解外，2017年，北京行政副中心的啟用，也將能大幅度減少城六區的人口數量。

人口轉移：研究鼓勵戶籍外遷政策

建議稿提出，實施居住證制度，穩妥推進在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作。并首次提出完善促進人口轉移機制，研究戶隨人走的遷出政策和鼓勵戶籍外遷政策。

針對戶隨人走的遷出政策，不少人士則認為執行難度較大。

比如京津冀協同發展，鼓勵北京老人去河北養老，但在社保與戶籍掛鉤的情況下，要求個人離京后遷出戶籍，很難實現。

建議稿也提出建立住宅出租規范化管理制度，推動老城直管公房管理體制改革。深入開展環境綜合整治，建立違法建設責任追究制度，制定中心城區商業門店、餐館經營的標準和規范，依法治理“開墻打洞”和店外擺攤經營，嚴格控制低端業態無序聚人。

建議稿也稱，嚴格控制人口規模。發揮疏解非首都功能、調整經濟結構的牽引作用，總結推廣以業控人、以房管人、以證管人的成功經驗，綜合運用經濟、法律、行政等手段調控人口規模。強化人口調控工作責任制，堅持區縣政府和市有關部門“雙調控”機制，強化各級政府主體責任，發揮基層組織作用，確保人口規模不突破“天花板”。

目前，北京與天津、河北在教育、醫療等方面簽署了一系列框架協議和合作方案。中國人民大學副教授魯全認為，京津冀一體化發展帶來了人員的大量流動。公共服務資源流動起來，將能吸引人員的流動，減輕北京的人口壓力。

交通擁堵：適時出臺擁堵收費政策

值得一提的是，北京“十三五”規劃建議稿特別強調環境和交通的改善。

建議稿提出，“十三五”期間，生態環境質量顯著提升。單位地區生產總值能耗、水耗持續下降，城鄉建設用地負增長，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續削減，PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右，基本實現生活垃圾、污水全處理，重要河湖水生態系統逐步恢復，環境容量生態空間進一步擴大。2017年底前基本消除城市建成區河道黑臭水體等。

據悉，北京市2013年的PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，2014年PM2.5的年均濃度為85.9微克/立方米。數據顯示，北京今年前10個月，PM2.5累計濃度為69.7微克/立方米，同比下降了21.8%。

建議稿也提出，加快治理交通擁堵。堅持公交優先戰略，構建公交快速通勤系統，促進地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘，提高公交運行效率和服務水平。繼續加大軌道交通建設力度，進一步優化城市路網結構，加快停車設施建設，持續改造中心城區擁堵節點，改善街坊路及居住區內道路系統，暢通道路微循環。加快完善人行步道、自行車道等慢行系統，鼓勵綠色出行。實施更有力度的差別化停車收費政策，適時出臺擁堵收費政策及其他管理措施，切實降低機動車使用強度和中心城區交通流量。

擁堵費怎么收、何時收，還在進一步論證中。北京市交通發展研究中心主任郭繼孚曾表示，北京如果征收擁堵費，應該只會在部分區域、部分路段的部分時段實行。今年4月，市環保局透露，市交通委和市環保局正在聯合研究制定交通擁堵收費政策，將分級設置收費標準，分析政策實施治堵及減排效果，并實行動態調整。

地產形態：環首都地區有發展空間

北京“十三五”規劃對于未來北京的城市格局，人口和產業集聚形態將帶來重大變化，并將為影響房地產業態的發展趨勢。

“2016年是北京‘十三五’開局之年，加之京津冀協同發展戰略的實施，房地產將呈現新的格局。”中房協副會長兼秘書長苗樂如結合北京“十三五”規劃建議稱未來的樓市格局將呈現新的特點。

首先，隨著北京人口調控和產業轉移的實施，未來將形成以資源環境承載能力為基礎，以京津冀城市群建設為載體，在發展空間布局中強調多結點，包括邯鄲，區域性的中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市。

結合北京產業和人口轉移的機遇，環北京多個城市可以提高城市的綜合承載能力和服務能力，有序推動產業和人口聚集，并將形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態宜居的現代城鎮體系，由此周邊的產業地產也將迎來發展的機遇。

其次，在環保和生態環境的治理下，一批環首都公園和森林公園的休閑旅游等地產發展也迎來發展空間。

另外，加快構建現代化的京港港口群，北京新機場以及承接一般性的產業，區域性的物流基地，區域性的專業市場等部分第三產業，部分行政性、事業性服務和企業總部等非首都功能的產業地產，園區的建設，承接部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能的教育新型的業態地產，都將在“十三五”期間迎來發展的契機。

第四，交通一體化下的軌道交通、公共交通，以及航空樞紐，形成的人員交匯點的商業地產也將存在巨大發展空間。

最后，公共資源服務均等化和居住證改革后的養老地產，以及新農村建設等也將存在巨大的發展空間。