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2017年中央一號文件明確提出“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體”。廣西南寧市西鄉塘區“美麗南方”田園綜合體建設試點項目以優異成績通過財政部的集中評議，成為2017年首批10個國家農業綜合開發開展田園綜合體建設試點省份之一。該項目計劃3年中央、自治區和開發縣三級財政投入專項資金2.25億元，統籌整合各級各類財政資金及社會資金14億元。

一、堅持五大發展理念，打造田園綜合體品牌

(一)突出“為農”理念，堅持姓農為農。“美麗南方”項目區規劃面積69.57平方公里，共有耕地面積61916畝。田園綜合體項目建設過程中，以保護耕地為前提，守住項目區內的高標準農田面積的底線，保障糧食的安全。同時發展現代農業，促進產業融合，提高農業綜合效益和競爭力。使農民全程參與田園綜合體建設過程，強化涉農企業、合作社和農民之間的緊密型利益聯結機制，帶動農民從中廣泛受益。

(二)突出“融合”理念，堅持三產融合。田園綜合體建設過程中突出農業主導產業，重點打造“美麗南方”都市近郊農業的特色，做好“菜籃子”的文章。通過一二三產業的深度融合，帶動田園綜合體資源聚合和功能整合，實現現有產業和發展載體的升級換代。使城與鄉、農與工、生產生活生態、傳統與現代在田園綜合體中相得益彰。

(三)突出“生態”理念，堅持三生統籌。生態是田園綜合體的根本立足點。“美麗南方”位于南寧城郊，坐擁南寧的母親河—邕江懷抱，背靠南寧最高峰—圣名嶺，依靠濱水的優越便利區位和交通優勢吸引了60多家企業入駐。田園綜合體項目建設中始終堅持“生態”的理念，致力于保持農村田園生態風光，保護好青山綠水，留住鄉愁，實現生態可持續。構建完整的生態循環鏈條，使田園綜合體成為一個按照自然規律運行的綠色發展模式。

(四)突出“創新”理念，堅持特色創意。“美麗南方”擁有濃厚的知青文化和農耕文化，陸地、田漢、艾青、李可染等名家均跟隨廣西土改中央工作隊在此留下寶貴的革命的足跡和文化資料。“美麗南方”田園綜合體項目建設過程中，注重保護和發揚自身的文化底蘊，立足實際，在政策扶持、資金投入、土地保障、管理機制上探索創新舉措，鼓勵創意農業、特色農業，積極發展新業態新模式，激發田園綜合體建設活力。

(五)突出“持續”理念，堅持可持續的發展。我區致力于將“美麗南方”打造成具有多元功能、強大生命力的農業發展綜合體。項目建設中，積極與廣西大學、廣西農科院等多家科研機構加強合作，強化科技創新驅動;同時通過PPP模式、建立投資基金、擔保機制等模式吸引社會資本，加強企業和地方的共建;結合農村產權制度改革，探索城市元素與鄉村結合、多方共建的可持續開發模式。

二、重點抓好建設內容，完善六大支撐體系

以農業綜合開發為平臺推進田園綜合體建設，圍繞建設目標、功能定位和模式特色，重點抓好生產體系、產業體系、經營體系、生態體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。

(一)夯實基礎，搭建平臺。按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，集中連片開展高標準農田建設，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。

(二)突出特色，壯大產業。立足資源稟賦和基礎條件，圍繞田園資源和農業特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，推動土地規模化利用和三產融合發展，大力打造農業產業集群;穩步發展創意農業，開發農業多功能性，推進農業產業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，推進農村電商、物流服務業發展。

(三)創業創新，培育主體。積極壯大新型農業經營主體實力，完善農業社會化服務體系，通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業適度規模經營，優化農業生產經營體系，逐步將小農戶生產、生活引入現代農業農村發展軌道。培育和開發農業的多功能性，促進綠水青山變為金山銀山。

(四)綠色發展，改善生態。優化田園景觀資源配置，深度挖掘農業生態價值，統籌農業景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業新特色。積極發展循環農業，充分利用農業生態環保生產新技術，促進農業資源的節約化、農業生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用。

(五)完善功能，強化服務。完善區域內的生產性服務體系，通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接，推動農村新產業、新業態發展。

(六)集中合力，順暢運行。確定合理的建設運營管理模式，政府重點負責政策引導和規劃引領，營造有利于田園綜合體發展的外部環境;充分發揮企業、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體在產業發展和實體運營中的作用;農民通過合作化、組織化等方式參與綜合體建設并多重受益。

三、準確把握發展方向，推進田園綜合體建設

(一)在建設目標上，建設有農業綜合開發特色的田園綜合體。田園綜合體是一種建立在各地實踐探索雛形基礎之上的新生事物，沒有統一的建設模式，也沒有一個固定的規劃設計，當前社會及政府對田園綜合體模式的理解存在很多不同之處，已建成的田園綜合體模式也多種多樣。由我區開展的“美麗南方”田園綜合體建設試點項目，主要工作任務為：加強農業基礎設施和生態建設，轉變農業發展方式，推進農村一、二、三產業融合發展，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，帶動農民增收，促進農業可持續發展和農業現代化。農業綜合開發田園綜合體建設財政試點資金，主要用于高標準農田建設和農業產業的扶持。

(二)在建設定位上，確保田園綜合體“姓農為農”的根本宗旨不動搖。田園綜合體的建設目標是為當地居民建設宜居宜業的生產生活生態空間，其核心是“為農”，特色是“田園”，關鍵在“綜合”。在項目建設過程中，一是堅持將農民充分參與和受益作為根本原則，充分發揮好農民合作社等新型農業經營主體的作用，提升農民生產生活的組織化、社會化程度，緊密參與田園綜合體建設并全面受益。二是切實保護好農民的就業創業權益、產業發展收益權益、鄉村文化遺產權益、農村生態環境權益。三是展現農民生活、農村風情和農業特色，核心產業是農業，決不能將綜合體建設搞成變相的房地產開發，也不是大興土木、改頭換面的旅游度假區和私人莊園會所，確保田園綜合體建設定位不走偏走歪，不發生方向性錯誤。

(三)在推進力量上，堅持以農業綜合開發為平臺，集中相關政策支持合力。在項目建設中，充分發揮各方的積極性：一是充分發揮有關扶持政策的合力，從基礎設施、產業發展、新民居建設、美麗鄉村、脫貧攻堅等方面集中支持田園綜合體建設。二是充分發揮地方政府主導作用，強化與相關涉農政策和資金的統籌銜接，把農村生產、生活和生態等各領域的支持政策緊密結合，探索以田園綜合體試點為平臺，統籌推進生產生活生態領域建設，促進循環農業、創意農業、農事體驗等方面發展，拓展農業的多功能性，力爭建設一片、成效一片，試點一個、務求精品。三是充分發揮好政府、企業、村集體組織、合作社、農民等建設主體的作用，堅持以產業鏈條為主線，以利益聯結為紐帶，以合作共贏為動力，通過建立科學健全的市場化運行機制，使每一個建設主體都能明確自身定位，主動參與和投入綜合體建設，各盡其能、各取所需，形成建設合力。

(四)在實施路徑上，充分發揮市場機制作用，鼓勵基層創新探索。田園綜合體建設內容豐富，涉及面廣，對資金、土地、科技、人才等要素有著較大需求。在項目建設中，堅持以政府投入和政策支持為引領，充分發揮市場機制作用，激發綜合體內生發展動力和創新活力。在資金投入上，改進財政資金投入方式，綜合考慮運用補助、貼息、擔保基金、風險補償金等多種方式，提升財政資金使用效益。田園綜合體建設主體多元，不同的利益訴求決定了建設資金來源渠道廣泛多樣，通過財政撬動、貼息貸款等模式，引入更多的金融和社會資本。創新土地開發模式，按照2017年中央一號文件相關要求，完善新增建設用地的保障機制，探索解決田園綜合體建設用地問題。在完善科技支撐、吸引人才聚集、發展新產業新業態、健全運行服務體系等方面，堅持以市場機制為主，配合相關政策支持，使綜合體走上充滿活力的良性發展軌道。