為破解機關黨建和業務工作“兩張皮”的問題,福建省財政廳堅持發揮黨組“關鍵少數”模范帶頭作用,探索以“四型單位”為基礎的機關黨建新模式,抓好黨建、帶好隊伍,以黨建促進工作,以工作檢驗黨建,打通黨建和業務融合“最后一公里”。
一、踐行“六項承諾”,樹立黨組榜樣。廳黨組向全省財政系統作出加強作風建設的“六項承諾”,帶頭遵守政治紀律和規矩、帶頭加強學習調研、帶頭依法理財、帶頭敢于擔當、帶頭講團結顧大局、帶頭秉公用權,自覺接受干部職工的民主監督。研究梳理出黨組18項主體責任、黨組書記7項主體責任、其他黨組成員和廳領導5項主體責任,把財政各項工作置于黨的領導之下,做到“有財有政”,更加突出“政”。黨組成員身體力行踐行“六項承諾”,分別帶隊走訪全省百家重點企業,研究穩固和培育財政新增長點、服務企業的政策措施。分別帶隊赴基層就“機制活、產業優、百姓富、生態美”開展17項專題調研,形成50余項調研成果,已有20余項轉化為具體政策或管理舉措。深入基層黨支部、會計師行業黨支部、市縣黨建聯系點、掛鉤幫扶村等開展調研,研究黨建和業務融合的措施。在黨組的示范帶動下,全廳各黨支部也梳理了“落實全面從嚴治黨主體責任清單”,明確支委會、支部書記、支部委員的職責,將機關黨建和財政業務做到同謀劃、同部署、同落實。在全省財政系統共同努力下,前8個月,全省財政總收入完成3217.62億元,增長9.1%;地方級收入完成1941.08億元,同口徑增長10.8%,高于全國地方平均增幅0.6個百分點。
二、劃分“四型單位”,強化分類指導。為實現黨建和業務同頻共振,財政廳把黨支部建立在處室(單位)之上,黨員人數較少的處室(單位)組成聯合支部。為落實不搞一刀切、一鍋煮的要求,把50個處室(單位)按照業務職能劃分為“窗口、綜合、業務、保障”等四種類型,分別明確黨建和業務工作要點。其中,窗口單位要推廣“馬上就辦、辦就辦好”,切實提高服務質量和能力。綜合單位要著重提升黨員干部的綜合素質能力、綜合協調能力和綜合文字能力,更好地發揮協調配置資源作用。業務單位要讓具體的財政政策更具前瞻性、科學性和針對性,讓群眾有更多的獲得感。保障單位要密切聯系保障對象,積極開拓創新,提高保障質量。以上“四類單位”的劃分,既明確了機關黨建的“規定動作”,又留下了“自選動作”空間,各處室(單位)也積極探索創新。如,國庫支付中心作為窗口單位,把黨性教育與資金安全教育同步開展,制定干部職工“六不準”,對上墻的業務流程進行簡化,營造高效的服務環境。機關服務中心作為保障單位,通過重溫入黨誓詞、贈送“七一政治生日賀卡”、發放《將改革進行到底》刻錄光盤等方式,扎實開展主題黨日活動,筑牢黨員意識,主動對接服務對象,著力提高保障質量。
三、突出“正向激勵”,加強隊伍建設。一是對標廖俊波,堅持黨管干部原則和新時期好干部標準,突出“只要干得好就能用的好”“哪里出成績、哪里就出干部”,形成重基層、重實干、重實績的用人導向,對黨性強、業績突出、群眾基礎好的干部優先選用,對認真落實黨建責任和黨員義務的專兼職黨務干部優先任用。二是改進推薦方式方法,探索處級干部實名推薦、事業單位處級干部民主推薦、科級干部全廳民主推薦,增加處級、副處級干部“70后”“80后”推薦比例。三是選拔參公單位優秀干部交流到機關任職,通過現實表現、筆試、激勵加分等綜合因素量化考核,對排名靠前的選拔到機關任職,此舉有效激勵了年輕干部立足崗位,做好本職工作。四是嚴格“反向約束”,逐步建立科學合理的干部考核和追責辦法,探索解決“慢作為”“懶政怠政”等問題,對黨員干部要求更加嚴格,對在黨不言黨、不像黨員、民主評議差的,嚴肅處理和問責。五是形成濃厚的學習氛圍。全廳以黨組中心組學習、“三會一課”等基本制度為依托,扎實開展十八屆六中全會、省第十次黨代會精神、“兩學一做”學習教育常態化制度化、廖俊波先進事跡和崇高精神、習近平總書記“7·26”重要講話精神、《將改革進行到底》等系列學習活動。今年以來,全廳各支部召開“三會一課”537次,其中,廳領導參加所在支部活動66次,為黨員干部上黨課9次,黨支部書記上黨課22次。黨組中心組專題學習9次,共22人次做重點發言,101人次做交流發言。上半年已辦各類培訓班17期,培訓2289人次。
四、構建黨建格局,著力“五個打通”。探索建立黨組、機關黨委、駐廳紀檢組、機關紀委、黨支部、廳內綜合管理處室齊抓共管、各司其責的黨建方式,著力打通機關黨建與教育培訓、干部隊伍建設、反腐倡廉、機關效能和制度建設,形成組織有力、機制科學、協同融合、保障有力的黨建工作大格局。以學習教育筑牢思想基礎,以建強隊伍加強組織保障,以反腐倡廉形成良好風氣,以績效管理促進真抓實干,以健全制度完善保障體系,促進系統各要素良性互動,形成系統合力。在此基礎上,探索黨建工作標準化,對黨支部建設進行量化考核。一是將落實從嚴治黨責任、完成工作任務、推進機制創新等工作細化為若干可操作、可量化、可考核的指標,按指標完成情況計分。二是結合年度黨支部書記述職評議,對各支部進行民主評議,將評議得分計入量化考核。三是綜合應用廳內重點巡察、日常巡察、綜合監督檢查、績效考評等結果,量化為分數計入總分。四是對開展黨建工作有創新、有較好成效、得到上級領導肯定的予以激勵加分,積極推進工作創新、崗位創效、服務創優。