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在“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中，類別指標上以“綠色生態”類取代了“十三五”規劃綱要中的“資源環境”類，綠色生態指標數由原來的10個減少到5個，且全部為約束性指標。

生態文明建設功在當代、利在千秋。無論是提出“綠色生態”的基本邏輯，還是設定5個約束性指標，均體現了中央對生態環境保護工作的高度重視。

“十三五”時期，我國以打贏污染防治攻堅戰為主線，環境治理取得顯著成效，生態環境保護各項工作都取得重要進展，規劃綱要確定的主要目標任務基本完成，人民群眾生態環境獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南向記者表示，盡管成績斐然，但我國生態環境保護工作依然任重道遠，碳達峰任務艱巨。“十四五”時期，我國生態環境保護仍然處于關鍵期、攻堅期和窗口期，需以減污降碳為主線，持續發力。

面對新階段、新目標，指標體系自然要與時俱進。王金南分析，與“十三五”規劃中“資源環境”的邏輯相比，“綠色生態”的基本邏輯有顯著的提升和進步，進一步突出了進入新發展階段以后新發展理念對構建新發展格局的關鍵作用。

綠色生態的5個指標，具體為考核綠色低碳發展的單位GDP能耗和二氧化碳排放降低2個指標，考核環境質量改善的城市空氣質量優良天數比例和地表水達到和好于Ⅲ類水體比例2個指標，考核綠水青山、優美生態的森林覆蓋率1個指標，這個指標也是實現碳中和目標的碳匯能力建設關鍵指標。

“約束性指標要有明確導向，不應追求指標數量，關鍵在于高質量。”王金南表示，5個指標分別指向了綠色低碳發展、環境污染治理和生態保護修復3個領域。同時，盡管約束性指標是5個，但在年度發展計劃中保留了更多的約束性指標，如主要污染物排放總量、非化石能源比例等。這些指標設計充分說明了綠色低碳對構建新發展格局和高質量發展的重要支撐和保障作用。

王金南表示，實現碳達峰、碳中和，是我國未來40年發展中的重大挑戰和機遇，需要徹底的產業和能源結構調整才能達到目標。對于我國來說，如果要達到碳中和，可再生能源等非化石能源要占到80%以上。因此，要轉變發展觀念，拋棄依賴投資高碳項目刺激經濟的模式，將投資轉向支持低碳、綠色、有更大發展空間的項目，盡早在國際低碳技術的大潮中搶占身位、贏得先機。他建議，盡快研究發布煤炭和石油消費達峰時間，力爭實現煤炭和石油分別在“十四五”和“十五五”期間梯次達峰。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為，“十四五”時期，要繼續打好污染防治攻堅戰，深入打好生態環境保衛戰，而且要將這兩個任務與自然資源節約戰、節能低碳發展戰，統籌到新時代生態文明建設的大格局中，爭取為2030年碳達峰打下堅實基礎。“各地要認識到降碳工作的長期性和艱巨性，增強綠色低碳發展的本領。”常紀文表示，今后5年，工業領域的綠色供應鏈、建筑領域的綠色建筑等都大有文章可做。比如，要對農村住房進行改造，達到冬天保暖、夏天不熱的效果，減少取暖、降溫的能源消耗。

實現碳達峰、碳中和是一場硬仗，需要政府和企業都行動起來。全國工商聯環境商會會長趙笠鈞表示，生態環境保護步入減污降碳協同治理新階段，生態環境產業將迎來新一輪重要窗口期。

“通過環境產業的努力倒逼我國產業綠色轉型升級，倒逼能源結構調整，這是我們的使命與追求。”趙笠鈞呼吁，環境企業要抓住機遇、發揮專長，促進綠色低碳與生態環保深度融合，助推可持續發展內生動力的形成。