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財政政策要提質增效更可持續(權威訪談·邁好第一步，見到新氣象(28))

——訪中國財政科學研究院研究員白景明

中央經濟工作會議要求“積極的財政政策要提質增效、更可持續”。如何理解“提質增效、更可持續”的要求？2021年財政領域有哪些重點工作？怎樣更好釋放減稅降費政策紅利？記者采訪了中國財政科學研究院研究員白景明。

把錢花在有用的地方

記者：如何理解中央經濟工作會議提出的“積極的財政政策要提質增效、更可持續”？

白景明：2020年，我國制定出臺了擴大財政赤字、發行抗疫特別國債、新增地方政府專項債券等一攬子政策舉措，既為抗擊疫情提供了有力支撐，也為恢復經濟贏得了主動。2021年，宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性，積極的財政政策也應保持對經濟恢復的必要支持力度。

積極的財政政策要提質增效、更可持續，其中很重要的一點，是注重結構優化、加強資金管理，同時保持適度支出強度。一方面，要優化支出結構，嚴把預算支出關口，把錢花在有用的地方，用有所值、按質量辦事，真正支持一些重點項目建設、切實解決民生問題難點；另一方面，要建立實施常態化的財政資金直達機制，提高財政支出效率。同時，兼顧支出規模和政策力度，為今后應對新的風險挑戰留出政策空間。

實踐證明，直達機制極大豐富了政策工具箱，確保了財政資金用到基層急需以及惠企利民領域。2021年應繼續堅持這一做法，進一步完善并抓好直達機制落實，在保持中央和地方財政關系基本不變的前提下，擴大中央財政直達資金范圍，將直接用于基層財力保障的一般性轉移支付、年初可直接分配的中央對地方共同財政事權轉移支付、具備條件的專項轉移支付納入直達范圍。同時，應提高直達資金管理水平，增強直達機制政策效果。

2021年，經濟工作將圍繞構建新發展格局來展開。我們要積極發揮財政職能作用，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，推動構建新發展格局邁好第一步，見到新氣象。財政政策要發揮好自動穩定器作用，保持戰略定力，同時堅持相機抉擇，根據階段性、突出性問題，適時進行調節。

強化財稅政策支持和引導

記者：2021年，財政領域要重點做好哪些工作？

白景明：2021年，應強化財稅政策支持和引導，堅定實施擴大內需戰略。用好中央基建投資、地方政府債券資金，優化投資結構，重點用于補齊農業農村、生態環保、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，推進“兩新一重”等重大工程建設。加大稅收、社保、轉移支付等調節力度，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。穩步推進以人為核心的新型城鎮化，保障農業轉移人口基本公共服務需求。

推動創新發展，提高經濟質量效益和核心競爭力。強化國家戰略科技力量，支持國家實驗室建設、重組國家重點實驗室體系，加大對高水平創新人才及團隊、科研機構穩定支持力度。健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。推動產業鏈供應鏈優化升級。

落實就業優先政策，加強基本民生保障。統籌用好就業補助資金、職業技能提升行動資金、工業企業結構調整專項獎補資金、失業保險基金等，加大對重點群體就業的幫扶，推動穩住就業基本盤。進一步完善支出政策，調整支出結構，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，健全基本公共服務保障標準。

充分發揮財政在構建新發展格局中的引導帶動作用，還應進一步健全現代財稅體制。比如，財政體制改革中，要明確中央和地方政府事權與支出責任，進一步理順中央和地方收入劃分；再如，應全面深化預算管理制度改革，讓預算管理更加科學規范透明，充分運用績效手段，提高資金效能，深化績效管理改革。

推動政策紅利直達市場主體

記者：近年來，我國持續加大減稅降費力度，2021年應如何更好發揮減稅降費作用，激發市場主體活力？

白景明：2020年，我國先后出臺7批28項稅費優惠政策，以最快速度、最高效率直達市場主體，迅速釋放政策紅利，增強了企業發展后勁。尤其是為應對疫情沖擊，重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難企業稅費負擔，減稅降費政策扮演了重要角色。通過減稅降費讓利市場主體，直接為中小微企業、個體工商戶等“供血”，帶來的邊際效益最大。中小微企業、個體工商戶等雖然“塊頭”小，但就業吸納率高，往往有較強的創業創新精神，青年就業比重較高，減稅降費政策應繼續以它們為著力點，加大政策支持力度。

2021年，應進一步鞏固拓展減稅降費成效，繼續抓實抓細落實好延續實施和新出臺的稅費優惠政策，持續優化推動政策紅利直達市場主體的機制和做法。綜合考慮財政承受能力和實施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費力度，保持政策的連續性。同時，應加大各類違規涉企收費整治力度，堅決防止弱化減稅降費政策紅利。

“十三五”期間，增值稅改革不斷深化，綜合與分類相結合的個人所得稅改革邁出實質性步伐，各項稅制改革落地落實。2021年，應進一步完善稅收制度，健全地方稅體系，研究適時完善綜合與分類相結合的個人所得稅制度，積極推進增值稅、消費稅等稅收立法，切實發揮稅收功能作用。同時，應注重稅制改革和稅收政策的銜接與協調，稅收政策應加強逆周期調節，促進經濟高質量發展，為企業發展減負擔添活力。