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部分中小銀行長期粗放經營、風險管理缺位、內控管理不善，隨著經濟下行壓力加大，資產質量水落石出。處置高危金融機構，對于防范化解重大風險至關重要。

改革重組恒豐銀行，是中國首個全國性商業銀行處置案例，其中反映出的公司治理失敗的慘痛教訓值得警醒，地方主動擔責、央地合理處置的成功案例帶來啟示。

處置高危金融機構，首先要加強黨的領導，完善公司治理。在業內看來，中小銀行等高風險金融機構的問題根源，都在千瘡百孔的公司治理上。

山東地方干部認為，恒豐銀行的突出問題是以蔡國華、姜喜運為代表的“內部人控制”問題，由于黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨長期缺失，導致恒豐銀行經營發展理念嚴重扭曲，風險集中爆發。蔡國華在任時，把國有控股的全國性商業銀行當成私人公司，把自己當成“下海老板”。錯誤思想導致違法違規違紀，他完全無視社會監督和黨的監督，只手遮天，胡作非為，萬億資產的恒豐銀行一度淪為了銀行股東及經營團隊的“提款機”。

黨的領導不僅與公司治理不矛盾，還能平衡好金融機構兼顧經營利益、員工利益、社會利益。完善的公司治理結構，必須要把加強黨的領導即“黨委書記的領導”和完善公司治理即“董事長的領導”統一起來，處理好黨組織和其他治理主體的關系，讓黨的領導真正通過“黨委書記的領導”和“董事長的領導”發揮核心作用。

很多高危金融機構的風險都是復雜的、交織的、負外部效應明顯的、處置效果影響深遠的。“爛蘋果”一旦形成，多重風險激增，要做到穩定大局、精準拆彈，處置時要各負其責，堅持市場化、法治化與行政手段相結合。

中國人民銀行行長易綱在新聞發會布上回答外媒提問時曾指出，市場化、法治化意味著首先問題機構要負責任，主責在股東，大的債權人要有風險識別的能力，同時，也要求地方政府、監管部門和人民銀行也要各負其責。

所謂的壓實各方責任，并不是一句空話，而是真出血、真出力、真出錢。在這個過程中，要落實好金融機構主體責任、股東的救助責任、地方政府的屬地責任和金融管理部門的監管責任，健全損失分擔機制。金融機構的主體責任就是積極自救；股東的救助責任就是承擔損失，資本該減記的減記，該清零的清零；地方政府的屬地責任，是積極化解轄內金融機構風險責任，包括穩定存款等；金融監管的責任則是加強合規監管，果斷采取監管措施等。

處置高危金融機構，需要央地形成合力，落實屬地責任。對比恒豐銀行、包商銀行、錦州銀行等處置案例表明，地方政府越主動擔當，處置就越順，效果也越好。改革重組恒豐銀行，之所以獲得黨中央、國務院的肯定和支持，就是因為各方各盡其責。其中，山東省委省政府主動扛起風險處置的屬地責任，從引進戰略投資者、規范股權關系、與老股東溝通，到爭取中央政策支持、審判涉嫌違法人員等方面，顯示出關鍵時刻的擔當。一位恒豐銀行高管直言，在未來的高風險金融機構處置過程中，山東省注資恒豐銀行有示范效應——地方政府愿意承擔責任，共同推進恒豐的實質性重組。

此外，處置高危金融機構，應減少公共資金的處置成本，以最小成本，獲得最佳效果，規避“機構出事、政府埋單”的道德風險。要優先以原股東權益吸損、無擔保債權減記、地方政府籌資和存款保險基金出資等方式填補資金缺口，必要時央行發揮最后貸款人職能。同時，要考慮創設更多應急資金籌措工具，充實風險處置資金。