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中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)1月21日訊 (記者 楊暢)昨日，央行發(fā)布《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例(征求意見稿)》(下簡稱“條例”)。本《條例》六章，七十五條，對(duì)非銀支付機(jī)構(gòu)“設(shè)立、變更與終止， 支付業(yè)務(wù)規(guī)則，監(jiān)督與管理， 法律責(zé)任”等方面做出詳細(xì)規(guī)定。

對(duì)此，支付產(chǎn)業(yè)網(wǎng)創(chuàng)始人劉剛對(duì)中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示：“本《條例》對(duì)非銀支付機(jī)構(gòu)影響主要是三個(gè)方面。一是重新劃分業(yè)務(wù)類型，放棄原來的三分法變?yōu)楝F(xiàn)在的兩分法(儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營和支付交易處理)，更為科學(xué)；二是把支付行業(yè)十年以來的各種規(guī)章辦法集為一體，更有利于合規(guī)導(dǎo)向；三是隨著法規(guī)層級(jí)提升，處罰力度得到了很大的提高，對(duì)行業(yè)亂象有了更大的威懾力。”

此外，劉剛還談到：“支付寶財(cái)付通加起來占據(jù)了90%以上市場份額，已經(jīng)具有絕對(duì)的市場支配地位。但濫用其市場支配地位的行為才會(huì)引發(fā)監(jiān)管措施，當(dāng)前條例起到警示作用。”

業(yè)務(wù)類型分為“儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營和支付交易處理”

《條例》第二條(業(yè)務(wù)類型)指出，本條例所稱非銀行支付機(jī)構(gòu)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立并取得支付業(yè)務(wù)許可證，從事下列部分或者全部支付業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或者股份有限公司：(一)儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營； (二)支付交易處理。

儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營是指通過開立支付賬戶或者提供預(yù)付價(jià)值，根據(jù)收款人或者付款人提交的電子支付指令，轉(zhuǎn)移貨幣資金的行為。法人機(jī)構(gòu)發(fā)行且僅在其內(nèi)部使用的預(yù)付價(jià)值除外。支付交易處理是指在不開立支付賬戶或者不提供預(yù)付價(jià)值的情況下，根據(jù)收款人或者付款人提交的電子支付指令，轉(zhuǎn)移貨幣資金的行為。儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營和支付交易處理兩類業(yè)務(wù)的具體分類方式和規(guī)則由中國人民銀行另行規(guī)定。

劉剛認(rèn)為，《條例》對(duì)非銀支付機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的主要影響之一，就是重新劃分業(yè)務(wù)類型，放棄原來的三分法(預(yù)付卡、銀行卡收單、網(wǎng)絡(luò)支付)，變?yōu)楝F(xiàn)在的兩分法(儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營和支付交易處理)，更為科學(xué)。

首提支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施

值得關(guān)注的是，《條例》首次明確了支付領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管措施。《條例》第五十五條(市場支配地位預(yù)警措施)提到，非銀行支付機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，中國人民銀行可以商國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其采取約談等措施進(jìn)行預(yù)警：一個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場的市場份額達(dá)到三分之一；兩個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到二分之一；三個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在非銀行支付服務(wù)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到五分之三。

第五十六條(市場支配地位情形認(rèn)定)規(guī)定， 有下列情形之一的，人民銀行可以商請(qǐng)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查非銀行支付機(jī)構(gòu)是否具有市場支配地位：一個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額達(dá)到二分之一；兩個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額合計(jì)達(dá)到三分之二；三個(gè)非銀行支付機(jī)構(gòu)在全國電子支付市場的市場份額合計(jì)達(dá)到四分之三。有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的情形，其中涉及的非銀行支付機(jī)構(gòu)市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查該非銀行支付機(jī)構(gòu)是否具有市場支配地位。

非銀行支付機(jī)構(gòu)未遵循安全、高效、誠信和公平競爭原則，嚴(yán)重影響支付服務(wù)市場健康發(fā)展的，中國人民銀行可以向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)建議采取停止濫用市場支配地位行為、停止實(shí)施集中、按照支付業(yè)務(wù)類型拆分非銀行支付機(jī)構(gòu)等措施。

對(duì)此，劉剛表示：“最為科學(xué)的統(tǒng)計(jì)口徑是按交易量來確定市場份額，不按支付形式。以此來看，支付寶財(cái)付通加起來占據(jù)了90%以上，已經(jīng)具有絕對(duì)的市場支配地位。但濫用其市場支配地位的行為才會(huì)引發(fā)監(jiān)管措施，當(dāng)前條例起到警示作用。”