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12月初，日本政府確定了“經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略行動計劃”，將促進(jìn)中小企業(yè)合并、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提升生產(chǎn)效率作為重要內(nèi)容，并承諾向這些企業(yè)提供財政補(bǔ)助、稅制優(yōu)惠等支援措施。

據(jù)了解，計劃中包括對出讓中小企業(yè)的企業(yè)主提供稅收優(yōu)惠，對擴(kuò)大規(guī)模的企業(yè)提供財政補(bǔ)助和金融支援，修改“中小企業(yè)基本法”等相關(guān)法律，放寬資本金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對中小企業(yè)的定義范圍，使更多企業(yè)能夠享受到這種優(yōu)惠，以此促進(jìn)企業(yè)新陳代謝，提高中小企業(yè)競爭力，并明確提出5年內(nèi)使人均生產(chǎn)效率提高5%以上。

日本首相菅義偉強(qiáng)調(diào)：“提升企業(yè)生產(chǎn)效率是日本經(jīng)濟(jì)面臨的最大課題，今后將為此采取所有必要措施。”菅義偉在此前競選自民黨總裁時就提出促進(jìn)中小企業(yè)兼并增效。為避免社會誤解此政策，政府特意聲明，“此政策并非以淘汰中小企業(yè)為目的”。

中小企業(yè)是日本經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。根據(jù)日本中小企業(yè)基本法，企業(yè)規(guī)模以資本金和員工人數(shù)來劃分。制造業(yè)中300人以下、批發(fā)服務(wù)業(yè)中100人以下、零售業(yè)中50人以下的均屬于中小企業(yè)。根據(jù)日本《中小企業(yè)白皮書》統(tǒng)計，日本大企業(yè)有1.1萬家，中小企業(yè)共有358萬家。中小企業(yè)占日本企業(yè)總數(shù)的99.7%，雇用了社會勞動力的68.8%，創(chuàng)造的附加值占全社會的52.9%。日本的支柱產(chǎn)業(yè)——汽車、機(jī)械制造等行業(yè)依托大量中小企業(yè)完成零部件生產(chǎn)。一些中小企業(yè)掌握著先進(jìn)的獨(dú)門技術(shù)，曾經(jīng)是日本經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力的象征。但如今，中小企業(yè)中大量采用家庭作坊式生產(chǎn)，設(shè)備陳舊、效率低下，甚至長期靠補(bǔ)助金維持經(jīng)營。在新冠肺炎疫情期間，政府發(fā)放企業(yè)補(bǔ)助時，一些企業(yè)因沒有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，不會操作電腦而無法提交網(wǎng)上申請。此前政府制定的針對中小企業(yè)的政策大部分以資金規(guī)模劃界，導(dǎo)致一些企業(yè)為享受政府補(bǔ)貼而拒絕擴(kuò)大規(guī)模。經(jīng)濟(jì)學(xué)界早有專家提出，應(yīng)通過兼并吸收使中小企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，降低成本，提高生產(chǎn)效率。

如今，日本中小企業(yè)生產(chǎn)效率低下，人均產(chǎn)值僅相當(dāng)于大企業(yè)的一半。據(jù)介紹，與大企業(yè)人均585萬日元的產(chǎn)值相比，中型企業(yè)人均產(chǎn)值僅為326萬日元，小規(guī)模企業(yè)則低至174萬日元。日本建筑業(yè)、制造業(yè)和信息通信產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)人均產(chǎn)值相當(dāng)于大企業(yè)的一半，而零售、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)人均產(chǎn)值更低。根據(jù)日本生產(chǎn)效率本部的調(diào)查，在西方七國中日本勞動生產(chǎn)率最低，僅相當(dāng)于美國的60%、歐洲的75%左右。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國中，日本產(chǎn)業(yè)效率排第21位。中小企業(yè)生產(chǎn)力低下嚴(yán)重拉低了日本的整體生產(chǎn)力。日本政府2019年制定的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略提出要使中小企業(yè)的盈利企業(yè)從70萬家增加至140萬家，足見中小企業(yè)經(jīng)營困境的程度。

為支持中小企業(yè)提質(zhì)增效，日本政府已經(jīng)確定的第3次補(bǔ)充預(yù)算和正在制定的明年年度預(yù)算中均將支持中小企業(yè)作為一項重點(diǎn)項目。疫情以來對中小企業(yè)發(fā)放的維持經(jīng)營補(bǔ)助金將于明年1月底結(jié)束，之后政府提出促進(jìn)中小企業(yè)重新構(gòu)筑事業(yè)項目，引導(dǎo)其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會變化，促進(jìn)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換和開拓新業(yè)務(wù)。如服裝店開設(shè)網(wǎng)店業(yè)務(wù)、原來生產(chǎn)燃油汽車零件的企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)電動汽車零部件等，政府將提供設(shè)備投資補(bǔ)助，對每家企業(yè)補(bǔ)助金額最高可達(dá)1億日元。

日本學(xué)習(xí)院大學(xué)教授宮川努認(rèn)為，日本中小企業(yè)曾經(jīng)憑借獨(dú)門絕技以及經(jīng)營方式機(jī)動靈活，贏得了發(fā)展先機(jī)。眾多小企業(yè)依托大企業(yè)發(fā)展，也加速了技術(shù)推廣普及。但近年來中小企業(yè)趨于僵化，因工資低難以招收優(yōu)質(zhì)員工。一些中小企業(yè)甚至出現(xiàn)接班難問題。2008年國際金融危機(jī)后，日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)明顯落后于其他西方國家，暴露了“日本模式”的弊端。特別是日本經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后及此后多次危機(jī)中，政府對策多是保護(hù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，對促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級著力不足。此次日本政府提出促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略，將有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型和日本經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。