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當前為何要強化反壟斷

——訪中國人民大學商法研究所所長劉俊海

中央經濟工作會議提出，要強化反壟斷和防止資本無序擴張。適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，強化反壟斷應如何作為？近日，經濟日報記者就此采訪了中國人民大學商法研究所所長劉俊海。

記者：我國已進入高質量發展階段，如何理解“強化反壟斷”的重要意義？

劉俊海：競爭是市場經濟的活力之源。只有競爭才能激發企業活力，才能讓各類市場主體在競爭中煥發生機。可以說，我國改革開放以來建立與完善社會主義市場經濟體制的歷史，就是一部鼓勵競爭、打破壟斷的歷史。

反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。黨的十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一是：“社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全。”構建新發展格局，暢通國內大循環，貫通生產、分配、流通、消費各環節，需要打破行業壟斷和地方保護。

我國擁有14億人口的超大規模市場優勢，是全球最具成長性的消費市場。強化反壟斷，加強消費者保護，有助于大力保護和激發市場主體活力，有助于進一步推動形成更加強大的國內市場，形成消費驅動投資、投資助推消費的良性互動經濟增長新動力，有助于推動法治中國建設，深化經濟體制改革，健全社會誠信體系。

記者：數字經濟時代的競爭呈現出怎樣的新特點，這對反壟斷提出了哪些新挑戰？

劉俊海：為了預防和制止壟斷行為，今年1月，市場監管總局就《〈反壟斷法〉修訂草案》公開征求意見，其最大亮點之一就是把超級互聯網大平臺納入立法規制范圍，并強調在認定互聯網領域經營者具有市場支配地位時，要考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素。11月10日，市場監管總局又發布了《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》，對電商平臺“二選一”、大數據殺熟等行為明文禁止。

企業做大做強沒有問題，但是濫用市場支配地位，就構成了《反壟斷法》禁止的行為。近年來，傳統行業與新興行業都存在一定程度的壟斷問題，特別是隨著互聯網平臺經濟發展日漸成熟，不少平臺企業逐漸從規模快速擴張期轉入資源掌控期，不規范競爭行為集中出現，不公平的霸王條款大行其道。

國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力，支持公有制經濟和非公有制經濟共同發展，但同時要依法規范發展，健全數字規則。

記者：強化反壟斷，您認為從法律和實踐層面應如何作為？

劉俊海：公平公正的法律秩序是市場經濟的活力之源，互聯網市場不應成為反壟斷的法外之地。加強包括互聯網在內的反壟斷和反不正當競爭執法司法，充分體現出“法治與發展并重，更加注重法治；公平與效率并舉，更加注重公平；創新與誠信并重，更加注重誠信；消費者與經營者利益兼顧，更加注重消費者權益”的理念，符合廣大消費者利益，也有利于互聯網經濟健康發展。

市場有眼睛、法律有牙齒。反壟斷要按照《反壟斷法》規定的條件和程序依法推進。要完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規范，在透明、理性的軌道上強化反壟斷的監管職責，著力提升反壟斷工作效能，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。

要健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。要鼓勵中小微企業脫穎而出，鼓勵各個行業的新興企業能夠有機會在市場中找到發展的立足之地。要建立健全消費者友好型的行政監管體系、司法救濟體系和協同治理體系，同時加強消費者自我保護教育。

希望企業與時俱進，牢固樹立“一心二維三品四商五嚴六實”的經營理念。“一心”是指對消費者的感恩之心；“二維”指盈利合理化思維與社會責任思維；“三品”指要做到產品、企品與人品的三品合一；“四商”指企業要有創新的智商、受人尊重的情商、對法律敬畏的法商、自律的德商；“五嚴”要求企業要有嚴格的產品標準、質量控制體系、售后服務體系、內控體系與問責體系；“六實”指要保障消費者的知情權、選擇權、公平交易權、安全保障權、隱私權和治理參與權。