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昨天召開的市十四屆人大常委會第四十二次會議上，副市長隋振江向市人大常委會報告了推進老舊小區綜合改造相關議案辦理情況。今年全市預計為老舊小區增設電梯投入財政資金1.3億元，年底前完成200部增設，力爭2020年當年實現增設電梯1000部以上。物業服務引入老舊小區將可“先嘗后買”。

目前，市政府在城六區和城市副中心選擇10個小區作為新階段老舊小區綜合整治試點，并納入本市疏解整治促提升專項行動。試點項目共76棟樓、43萬平方米、居民5600余戶。改造內容采用“菜單式”，根據居民意愿確定，重點是增設電梯和補建停車位。

今年預計投入1.3億元用于增設電梯

隋振江介紹， 全市預計今年將投入財政資金1.3億元以上用于增設電梯。截至目前，全市已完成電梯安裝并投入使用72部，正在施工245部，根據施工進度，年底前將再完成安裝并投入使用130部。在2017年完成200部電梯增設的基礎上，逐年增加，力爭2020年當年實現增設電梯1000部以上。

同時，大力推進、完善爬樓代步器方案，供老舊小區居民在確定改造方案時選擇。盡快出臺增設電梯指導意見，進一步明確政府支持政策和有關工作程序。鼓勵科技創新，采取購買服務或者政府補貼的方式，吸引科技創新企業參與上下樓設施以及老舊小區其他改造內容的方式創新。

隋振江表示，用好“代建租用”、產權單位或集體出資、業主自籌自建三種模式，加大增設電梯推進力度，先易后難。各市政專業公司按照民生工程要求制定專業管線改移工作程序和取費標準，將管線改移成本控制在合理范圍內。

全市老舊小區將全面摸底

“十二五”時期，全市還遺留房屋抗震加固項目500萬平方米。經初步測算，還有5000萬平方米住宅樓房設計上未達國家節能50%標準。

“為摸清全市老舊小區底數，我們將對老舊小區住宅樓房節能效果和居民需求進行全面排查核實。”隋振江表示，各區根據排查結果，本著讓居民參與進來，充分尊重群眾意愿的原則，確定整治小區、項目和內容;“十二五”時期甩項的，居民同意后繼續實施;老舊小區屬于商品房的，落實好開發商責任。市政府根據各區上報的項目，制定年度綜合整治計劃。

新一輪老舊小區綜合整治，將實施“六治七補三規范”。隋振江對此進一步解釋說，“治”即治危房、治違法建設、治開墻打洞、治群租、治地下空間違規使用、治亂搭架空線。“補”則是補抗震節能、補市政基礎設施、補停車設施、補居民上下樓設施、補社區綜合服務設施、補小區治理體系、補小區信息化應用能力。“三規范”主要是規范小區自治管理、規范物業管理、規范地下空間利用。

此外，在簡易住宅樓騰退方面，下一步將在規劃條件允許的地區，采取拆除重建模式;規劃條件不允許的地區，擬采用“保障對保障”方式外遷人口，拆除后騰退土地用于留白增綠、補建基礎設施和公共服務設施。對抗震加固推進實施難度大的，調整改造方案，按照拆除重建方式組織實施。拆除重建方式參照“一會三函”辦理審批手續，審批權限下放。

培養居民付費意識 物業服務可“先嘗后買”

對于老舊小區普遍缺乏的“物業管理”，隋振江表示，綜合整治后，可通過“先嘗后買”等方式，將專業化物業服務引入老舊小區，培養居民對物業服務的付費意識，逐步提高老舊小區物業管理水平，實現由“準物業”管理向專業化物業管理轉型。

“老舊小區綜合整治不同于新建工程，整治過程中涉及多個業主和權利人利益調整，由于缺乏法律依據，給整治工作推進帶來一定困難。”隋振江提出，建議通過穩步推進市人大立法規范尋求居民共識的程序，固化民意立項結果，簡化審批程序，維護小區居民整體利益，保護參與改造企業的權益。

人大建議：構建住宅全生命周期管理體系

市人大城建環保委表示，當前老舊小區綜合改造還有一些不容忽視的問題：增設電梯、新建停車或養老設施審批復雜、周期長;不具備加固條件的老舊小區，拆除重建政策協調難度大;財政資金投入可持續性有待研究，社會資本參與改造力度有待加強，專項維修資金歸集不到位;改造后小區物業管理精細化程度需要提高等。

老舊小區“老”在軟件，即不適應時代發展要求的行政管理理念、居民生活觀念，“舊”在硬件，即日益老化的基礎設施和不完善的公共服務設施。因此，市人大城建環保委建議，要轉大包大攬的管理方式為社會治理模式，明確行政管理邊界，培育居民公共責任意識。不僅要針對功能配套滯后大力進行基礎設施改造，也要針對管理體制滯后和思想觀念滯后著力提升社會治理水平。

要加快推進老舊小區全面普查，建立健全老舊小區數據庫，對現狀和問題進行評估，對改造項目進行動態監督和精細化管理。

基層房屋管理部門要定期為老舊小區“把脈”評估，盡快實現住宅全生命周期管理。完善老舊小區住宅專項維修資金的歸集和使用管理制度，提高房改房專項維修資金繳存標準，抓緊開展補繳和續存工作，研究對拒交資金業主的制約機制。