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在浦東新區，一家便利店的“準生證”從原先“食品經營許可證”等五張合為如今一張。減去的是許可證數量，加出的是市場主體獲得感。新店經營者只需填寫一張表單，即可實現“拿證即經營”，這是深入推進“一業一證”改革后，市場主體的直觀感受。

首批浦東新區法規草案，目前正由市人大向社會公眾公開征詢意見。從“一業一證”改革到市場主體退出，“小切口”“落點實”的法規草案直面經濟運行中的種種瓶頸桎梏。從幫助中小創新主體邁過“第一道坎兒”到加速“僵尸企業”簡易退市，法規草案重在為市場主體松綁，利于它們大膽闖、大膽試、自主改，爭取形成更多突破性、引領性的改革創新成果。

進得來

平衡“合規”與“創新”

“一業一證”改革，浦東新區打造社會主義現代化建設引領區的核心任務之一。上海正全面提升城市軟實力的當下，其更被視為營造“既講規則秩序、又顯蓬勃活力”的制度環境的關鍵“加速器”。

法治實踐中，規則秩序、蓬勃活力，二者如何共存?制定相關草案過程中，各方聚焦到了行業綜合許可證有效期，以此平衡立法中的“合規”與“創新”。

有專家建議，應統一將有效期“取長”。即，從食品、藥品到電影院，一張綜合許可證內包含不同品類的相關許可，建議以其中有效期最長的品類來核定為該綜合許可證的“年限標準”。但也有不同看法：如果“一刀切”可能會帶來安全隱患。

市人大代表施政就對立法過程中的這一細節討論，有了深刻印象。她說，對“有效期”的反復斟酌討論，正體現出法規草案的“用戶視角”，不斷平衡“創新”與“合規”。

法規草案制定過程中強化政府部門的自我改革。施政留意到，法規草案明確設立行政審批局。“這正是將企業原先要‘線下跑’的流程移到了城市運營后臺，做到了‘跨前一步’。”還有代表建議，將“一業一證”行業綜合監管與兩張網結合，推廣“企業二維碼”等應用場景，“孵化”更多好經驗、好做法。

出得去

快速清退“僵尸企業”

市場主體“進得來”，關鍵還要“出得去”。由于時間長、手續繁，“失聯企業”“僵尸企業”由此形成，不僅占用了有限的企業名稱資源，也妨礙了市場主體“自我更新”。

強制除名和強制注銷制度，這是法規草案中的首創亮點。“這一條款主要針對開辦時間比較長的經營異常企業。”市人大代表劉正東結合調研發現：過去三年，浦東新區吊銷未注銷企業達12萬戶。這些企業在被吊銷后失去了“身份證”，卻因無財產、無人員、無賬冊的“三無”特點，導致注銷流程“拖上好幾年”“半死不活”。

在劉正東看來，這類企業的“退出”應當在行政程序中解決，避免司法程序的“空轉”。首批浦東新區法規草案中對強制除名、強制注銷的創新探索，有助于系統解決市場主體“退出難”。

法規草案同樣關注債權人利益。“站在債權人角度，法規草案落實落細一系列兜底保障機制，真正體現了‘該快的快，該嚴的嚴’。”市人大代表陸曉煒說，以承諾制注銷為例，需經過為期45天的公示期，一旦有債權人提出異議，程序自動中止。大大降低可能存在的風險隱患。

還有市場主體提出建議，希望能適當作出過渡性安排，即“休眠制度”。受疫情影響，部分中小微企業短時間資金流“受困”，如引入“休眠制度”，可以讓暫陷困難的企業“歇一歇”，降低維持成本，重新蓄力。