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在我國(guó)加快推進(jìn)高水平開放進(jìn)程中，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單是極為重要的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。實(shí)施負(fù)面清單管理制度，為的是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，走出一條以高水平開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。從2017年推出以來，我國(guó)連續(xù)三年修訂全國(guó)和自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)減至40項(xiàng)、37項(xiàng)。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部近日發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》，自2021年2月1日起施行。不僅將為海南自由貿(mào)易港建設(shè)注入實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，而且進(jìn)一步彰顯了我國(guó)推進(jìn)高水平開放的決心。

此次公布的2020年版自貿(mào)港負(fù)面清單，與全國(guó)版相比壓縮了6條，與自貿(mào)區(qū)版相比壓縮了3條。這三條分別是推進(jìn)增值電信、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域開放;擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)對(duì)外開放;放寬制造業(yè)、采礦業(yè)準(zhǔn)入。從條目數(shù)量上看，似乎壓縮量不大，但放在全局角度下，自貿(mào)港負(fù)面清單在高水平開放中將發(fā)揮獨(dú)特的作用。

首先，這是自貿(mào)港的首份清單。在自貿(mào)區(qū)管理框架下，需要全國(guó)一盤棋，難以對(duì)特定的自貿(mào)區(qū)制定單獨(dú)的負(fù)面清單。但海南自貿(mào)港建設(shè)要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平開放形態(tài)，需要實(shí)行更加特殊的負(fù)面清單。出臺(tái)自貿(mào)港版負(fù)面清單，通過壓縮條款的形式賦予了海南更大的開放權(quán)限。自貿(mào)港版的負(fù)面清單具有質(zhì)變意義。

其次，這份清單仍然是一份動(dòng)態(tài)清單，將隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的進(jìn)程不斷地進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。一些目前與國(guó)際通行規(guī)則不一致的條款，在時(shí)機(jī)和條件成熟時(shí)將會(huì)進(jìn)一步刪減，擴(kuò)大外資投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域。

再次，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法(草案)》正在征求意見，其中涉及投資自由化便利化等多個(gè)方面。一方面，這部授權(quán)法要為海南自由貿(mào)易港負(fù)面清單的落實(shí)提供更加有力的法律保障。另一方面，此時(shí)推出自貿(mào)港版負(fù)面清單，在加快落實(shí)中聽取市場(chǎng)反饋，將為進(jìn)一步修改完善自由貿(mào)易港法提供重要的實(shí)踐參考。自貿(mào)港版負(fù)面清單具有重要的實(shí)踐意義。

應(yīng)當(dāng)說，出臺(tái)自貿(mào)港版的負(fù)面清單是重要的政策落地。下一步關(guān)鍵是與其他制度創(chuàng)新相銜接，盡快形成制度創(chuàng)新的集成效應(yīng)。

比如，與極簡(jiǎn)審批相配套，加快提升投資自由化便利化水平。進(jìn)一步優(yōu)化完善海南的國(guó)際投資單一窗口，在逐步擴(kuò)大外資投資范圍的同時(shí)，將投資相關(guān)的業(yè)務(wù)審批整合到一個(gè)窗口中，為國(guó)際投資者提供“一站式”、全方位的服務(wù)，實(shí)質(zhì)性地改善營(yíng)商環(huán)境。

與事中事后監(jiān)管相配套，加快推進(jìn)“證照分離”改革，建立健全與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系。并且在加快過程監(jiān)管體系建設(shè)進(jìn)程中進(jìn)一步探索高水平開放下的市場(chǎng)治理體系建設(shè)。

與貿(mào)易自由化便利化相配套，著力減少跨境服務(wù)貿(mào)易限制。從趨勢(shì)看，投資與貿(mào)易越來越緊密地結(jié)合在一起，隨著海南外資投資負(fù)面清單條款的不斷壓縮，貿(mào)易的空間也將進(jìn)一步擴(kuò)大。加快投資自由化便利化與貿(mào)易自由化便利化的融合，將釋放海南自貿(mào)港建設(shè)的聚變效應(yīng)。

自貿(mào)港建設(shè)需要逐一推進(jìn)并落實(shí)各項(xiàng)制度創(chuàng)新，也需要在推進(jìn)各項(xiàng)制度創(chuàng)新的同時(shí)更加注重制度集成創(chuàng)新。在這方面，海南還有巨大的空間可以釋放。