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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)：

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)，我部制定了《地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

財 政 部

2016年11月9日

附件：

地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范地方政府一般債務(wù)預(yù)算管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱地方政府一般債務(wù)(以下簡稱一般債務(wù))，包括地方政府一般債券(以下簡稱一般債券)、地方政府負有償還責(zé)任的國際金融組織和外國政府貸款轉(zhuǎn)貸債務(wù)(以下簡稱外債轉(zhuǎn)貸)、清理甄別認定的截至2014年12月31日非地方政府債券形式的存量一般債務(wù)(以下簡稱非債券形式一般債務(wù))。

第三條 一般債務(wù)收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費用納入一般公共預(yù)算管理。

第四條 除外債轉(zhuǎn)貸外，一般債務(wù)收入通過發(fā)行一般債券方式籌措。

省、自治區(qū)、直轄市政府為一般債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省級財政部門負責(zé)。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府(以下簡稱市縣級政府)確需發(fā)行一般債券的，應(yīng)當(dāng)納入本省、自治區(qū)、直轄市一般債務(wù)預(yù)算管理，由省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一發(fā)行并轉(zhuǎn)貸給市縣級政府。經(jīng)省政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行一般債券。

第五條 一般債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

第六條 一般債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。

一般債務(wù)本金通過一般公共預(yù)算收入(包含調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和其他預(yù)算資金)、發(fā)行一般債券等償還。

一般債務(wù)利息通過一般公共預(yù)算收入(包含調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和其他預(yù)算資金)等償還，不得通過發(fā)行一般債券償還。

第七條 非債券形式一般債務(wù)應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)置換成一般債券。

第八條 加強地方政府債務(wù)管理信息化建設(shè)，一般債務(wù)預(yù)算收支納入本級財政預(yù)算管理信息系統(tǒng)，一般債務(wù)管理納入全國統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)。

第九條 外債轉(zhuǎn)貸預(yù)算管理辦法由財政部另行制定。

第二章 一般債務(wù)限額和余額

第十條 財政部在全國人民代表大會或其常務(wù)委員會批準的一般債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家調(diào)控政策、各地區(qū)公益性項目建設(shè)需求等，提出分地區(qū)一般債務(wù)限額及當(dāng)年新增一般債務(wù)限額方案，報國務(wù)院批準后下達省級財政部門。

省級財政部門應(yīng)當(dāng)于每年10月底前，提出本地區(qū)下一年度增加舉借一般債務(wù)和安排公益性資本支出項目的建議，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準后報財政部。

第十一條 省級財政部門在財政部下達的本地區(qū)一般債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮本地區(qū)公益性項目建設(shè)需求等，提出省本級及所轄各市縣當(dāng)年一般債務(wù)限額方案，報省、自治區(qū)、直轄市政府批準后下達市縣級財政部門。

市縣級財政部門應(yīng)當(dāng)提前提出省級代發(fā)一般債券和安排公益性資本支出項目的建議，經(jīng)本級政府批準后按程序報省級財政部門。

第十二條 省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)在一般債務(wù)限額內(nèi)舉借一般債務(wù)，一般債務(wù)余額不得超過本地區(qū)一般債務(wù)限額。

省、自治區(qū)、直轄市發(fā)行一般債券償還到期一般債務(wù)本金計劃，由省級財政部門統(tǒng)籌考慮本級和各市縣實際需求提出，報省、自治區(qū)、直轄市政府批準后按規(guī)定組織實施。