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不僅如此，在政策的執行當中，個別城市仍然設置各種限制條件。一位長期從事二手車交易的胡姓經紀人證實，實際上，盡管省市都有相關解禁限遷的政策，但是各個城市執行的標準完全不一樣，如果個人要向本地遷入一輛二手車，幾乎是不可能的事情。以最先解禁限遷的新疆為例，大量外地二手車的涌入讓地方落戶政策迅速收緊。此后像山東、吉林、內蒙古等省份的中小型城市也是不愿看到老舊車大量涌入，設置了不同的限制遷入條款。目前，北京國二、國三排放的二手車外遷已經越來越難，黃標車外遷幾乎沒有可能。即使是當下已經解禁限遷的城市，遷入政策也是時緊時松，讓二手車經紀人琢磨不定。

政策執行不力或催生腐敗

正是“國八條”執行的不力，目前二手車交易正在發生結構性變化。從最新的統計來看，6月之后，北京二手車外遷率逐月攀升，但是交易仍然不活躍，交易量一直處于負增長。全國范圍來看，二手車交易量雖然保持了增長的趨勢，但有的省市交易量卻開始出現了下降，讓業界并不看好第四季度的二手車市場總體表現。

中國汽車流通協會統計顯示，截至8月份，2016年全國二手車累計交易量為649.9萬輛，同比增長6.53%。目前來看，影響二手車當下交易量的主要因素仍然是限遷的市場環境。如果第四季度外遷市場持續惡化，預計全年或將難以完成1000萬輛交易量，與“汽車大國”地位實在不相稱。2015年，國內新車年銷量已經突破2400萬輛，乘用車保有量也已達到1.46億輛，而二手車流通不暢或將成為制約未來汽車市場發展的主要因素。

普遍認為，制約二手車外遷的仍然是地方保護主義，一些省市市場限制外地二手車遷入的主要原因，一是影響當地新車銷售量;二是目前大量環保不達標車輛遷入對于環境造成一定的影響。因此目前大部分省市市場執行政策的實際情況是：上有政策，下有對策。受此影響，目前國內二手車市場開始出現一種怪現象，個別二手車從業人員利用權錢交易，打通遷入門檻，把別人不能正常遷入的車輛遷入本地，滋生了新的腐敗。 一些二手車經紀人對北青報記者抱怨，中國汽車市場30多年，二手車市場的發展實際上是一種倒退。

交易量何時能超千萬輛

為什么有如此說法呢?縱觀全球汽車市場，在汽車市場發展的一定階段，二手車市場的發展將進入高速期，直至超過新車銷量。而在中國市場，盡管新車銷量超過2400萬輛，增長幅度收縮至個位數，但是二手車交易量增長仍然在低位徘徊。究其原因，一是二手車交易繁瑣，涉及二手車交易過戶存在多個部門重疊，導致二手車交易效率低下;二是二手車稅制改革止步不前，難以形成統一的二手車大市場環境。

以當下發展風頭正勁的電商平臺瓜子二手車和人人車為例，盡管在初期業務量急劇攀升，但是目前也開始遇到發展的瓶頸。原因是二手車交易環節繁瑣，造成平臺上單車交易成本過高，成交率有進一步下滑的趨勢。不僅如此，各地交易過戶政策的不一致也是導致其遇到發展瓶頸的一個原因。兩家平臺都在不同場合承認，目前平臺交易的2%的傭金服務費難以實現盈利，只能寄希望于金融服務及衍生產品。針對當下的二手車市場環境，中國汽車流通協會協同會員單位，向國家有關部門提請建議，擬以二手車稅收及零時產權等多項政策改革措施，打破多年籠罩在二手車市場上的桎梏。

一些行業人士預測認為，隨著汽車市場逐步邁向成熟，二手車及汽車金融將成為汽車市場的兩大支撐。而“二手車交易量何時才能突破千萬輛”不僅是二手車行業內的呼聲，也將成為中國汽車市場發展的呼聲。