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國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林曾公開表示，縱觀第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)情況，總體進(jìn)展順利，但不是很平衡，有些地方試點(diǎn)進(jìn)展比較好、比較快，有的地方尚緩慢滯后，接下來國家發(fā)改委也將考慮采取相關(guān)措施推動試點(diǎn)深入。

11月27日，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合公布《發(fā)布關(guān)于公布第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》（以下簡稱《試點(diǎn)》），提出將在北京市房山區(qū)、大興區(qū)等73個(gè)城市（鎮(zhèn)）開展試點(diǎn)。

“與第一批試點(diǎn)不同，第二批試點(diǎn)只包括城市（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，不包括省級試點(diǎn)。”國家發(fā)改委的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道解釋。

早在今年年初，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

今年9月，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林公開表示，縱觀第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)情況，總體進(jìn)展順利，但不是很平衡，有些地方試點(diǎn)進(jìn)展比較好、比較快，有的地方尚緩慢滯后，接下來國家發(fā)改委也將考慮采取相關(guān)措施推動試點(diǎn)深入。

在11月27日舉行的2015城市中國計(jì)劃年度論壇“‘十三五’規(guī)劃：城市創(chuàng)新與未來”上，國家發(fā)改委原副主任、第十二屆全國政協(xié)委員徐憲平透露，根據(jù)國務(wù)院的要求，國家發(fā)改委正在研究制定推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策意見。

公布73個(gè)試點(diǎn)城鎮(zhèn)名單

《試點(diǎn)》提出，按照向中西部地區(qū)和東北地區(qū)適當(dāng)傾斜、根據(jù)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展要求適當(dāng)向京津冀地區(qū)傾斜、在長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)選擇若干具備條件的開發(fā)區(qū)進(jìn)行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，優(yōu)先考慮改革意愿強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕唧w措施實(shí)的中小城市、縣、建制鎮(zhèn)及符合條件的開發(fā)區(qū)和國家級新區(qū)的原則，確定了59個(gè)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

具體包括：北京市房山區(qū)、天津市東麗區(qū)、天津市中北鎮(zhèn)、河北省威縣、河北省白溝鎮(zhèn)、山西省孝義市、山西省巴公鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、內(nèi)蒙古自治區(qū)元寶山區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗、遼寧省新民市、遼寧省前陽鎮(zhèn)、吉林省梨樹縣、吉林省撫松縣、吉林省林海鎮(zhèn)、黑龍江省同江市、黑龍江省青岡縣、上海市浦東新區(qū)（臨港地區(qū)）、浙江省臺州市、福建省永安市、福建省邵武市、江西省南昌高新區(qū)、江西省艾城鎮(zhèn)、山東省章丘市、山東省龍口市、 山東省鄒城市、山東省義堂鎮(zhèn)、河南省濮陽市、湖北省宜都市、湖北省松滋市、湖南省津市市-澧縣、 湖南省芷江縣、廣東省茂名市、廣東省獅山鎮(zhèn)、廣西壯族自治區(qū)全州縣、廣西壯族自治區(qū)平果縣、海南省瓊海市、海南省演豐鎮(zhèn)、重慶市綦江區(qū)、四川省成都市、四川省綿陽市、四川省眉山市、貴州省貴安新區(qū)、貴州省遵義縣、貴州省玉屏縣、云南省紅河州、云南省板橋鎮(zhèn)、西藏自治區(qū)八一鎮(zhèn)、西藏自治區(qū)澤當(dāng)鎮(zhèn)、陜西省西咸新區(qū)、陜西省韓城市、甘肅省敦煌市、甘肅省高臺縣、青海省西寧市、青海省門源縣、寧夏回族自治區(qū)平羅縣、寧夏回族自治區(qū)寧東鎮(zhèn)、新疆維吾爾自治區(qū)榆樹溝鎮(zhèn)和新疆維吾爾自治區(qū)北泉鎮(zhèn)。

發(fā)改委解釋，考慮到農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)與國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)聯(lián)系緊密，33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中已有19個(gè)列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，因此將北京市大興區(qū)、山西省澤州縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣、黑龍江省安達(dá)市、上海市松江區(qū)、浙江省德清縣、河南省長垣縣、廣東省佛山市南海區(qū)、廣西自治區(qū)北流市、海南省文昌市、重慶市大足區(qū)、貴州省湄潭縣、西藏自治區(qū)曲水縣、甘肅省隴西縣等14個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)一并確定為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。

“前面組織申報(bào)的是59個(gè)試點(diǎn)，最終綜合考慮，把另外沒有與新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)重疊的14個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)也納入了第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，所以總共加起來是73個(gè)。”前述國家發(fā)改委官員解釋。

建立試點(diǎn)動態(tài)淘汰機(jī)制

《試點(diǎn)》明確了試點(diǎn)的具體要求。

國家要求，2015年底前啟動試點(diǎn)，到2017年與第一批試點(diǎn)地區(qū)同步取得試點(diǎn)任務(wù)的階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；到2020年在全國范圍內(nèi)全面有序推廣試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)。

《試點(diǎn)》提出，按照《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)總體實(shí)施方案》明確的各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)總體要求，重點(diǎn)在農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、新生中小城市培育、城市（鎮(zhèn)）綠色智能發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、城市低效用地再開發(fā)利用、城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制、帶動新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域。

目前，《試點(diǎn)》公布了59個(gè)試點(diǎn)的方案。“另外的14個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)在年初已獲農(nóng)村土地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，并早已實(shí)施，所以沒有再次公布。”前述國家發(fā)改委官員介紹。

在59個(gè)試點(diǎn)方案中，北京市房山區(qū)的方案引人關(guān)注。房山區(qū)在試點(diǎn)方案中提出，到2017年，有序疏解北京非首都功能和承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移取得明顯進(jìn)展，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。

該方案還提出，形成以政府為引導(dǎo)、市場化資本為主體的新型投融資機(jī)制。到2020年，建設(shè)完成北京基金小鎮(zhèn)，并打造成為私募基金及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈為主的新金融中心。引進(jìn)、培育 1500家以上的基金管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)體。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，北京市房山區(qū)的試點(diǎn)方案并沒有像入選第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的北京市通州區(qū)提出積分落戶政策。

今年年初，通州區(qū)試點(diǎn)方案明確提出，推進(jìn)積分落戶政策，制定通州區(qū)積分落戶試行管理辦法。

具體而言，積分落戶試點(diǎn)應(yīng)面向通州副中心建設(shè)，統(tǒng)籌考慮城市運(yùn)營管理保障及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請落戶，為北京及國內(nèi)其他特大城市戶籍制度改革提供經(jīng)驗(yàn)。

國家發(fā)改委在《試點(diǎn)》中指出，73個(gè)試點(diǎn)地區(qū)年中要報(bào)送工作進(jìn)展情況、年底要形成年度總結(jié)報(bào)告報(bào)送省級發(fā)改部門，省發(fā)改部門要會同有關(guān)部門在此基礎(chǔ)上形成全省的試點(diǎn)情況報(bào)告，并及時(shí)報(bào)送國家發(fā)改委分別抄送各試點(diǎn)負(fù)責(zé)部門。

此外，《試點(diǎn)》要求，將試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)列入政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施全過程跟蹤督查，定期通報(bào)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成情況。國家發(fā)展改革委將開展年度評估考核，建立試點(diǎn)動態(tài)淘汰機(jī)制。