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東北老工業基地經過一段時間的發展，綜合實力明顯提升，但在經濟發展新常態下，也面臨一些新問題新挑戰。新一輪東北老工業基地全面振興，不是以往發展進程的簡單延續，而應圍繞培育區域競爭新優勢深化改革創新，不斷激發全面振興活力。

強化問題意識和問題導向。振興東北地區等老工業基地戰略實施前，東北面對的經濟困難是全局性、大面積的，核心任務是抑制產業衰退、解決大批下崗職工再就業和社會保障等問題。目前，東北經濟增速下降雖然受“三期疊加”等因素影響，但體制機制弊端和結構性矛盾是主要原因。強化問題意識和問題導向，針對新形勢、新問題全面深化改革、創新體制機制、推動轉型升級，是實現新一輪東北老工業基地全面振興的關鍵所在。

破除體制機制障礙。形成同社會主義市場經濟對接、充滿活力的體制機制，是推動老工業基地全面振興的治本之策。應以簡政放權和完善預算管理為重點，深化體制機制改革。在行政管理體制改革方面，用政府權力的減法換取市場活力的乘法，理順政府與市場的關系，切實為企業松綁，為創新創業提供便利；在財稅體制改革方面，通過完善預算與審計制度，實現提高財政資金使用效率、提高群眾滿意度及預防腐敗等綜合目標。以完善法人治理結構為重點，深化國有企業改革。在完善國有企業治理模式、經營機制的基礎上，發揮其在全面振興中的重要支撐作用。激發市場活力，支持非公有制經濟健康發展，形成國有和民營企業競相發展的新局面。以構建新型農業經營體系為重點，深化農村改革。穩步推進農村集體產權制度和土地制度改革，積極發展現代農業，為保證糧食安全和居民安居樂業打下堅實基礎。以教育和醫藥衛生改革為重點，深化社會事業體制改革。推進高等教育和職業教育等改革，在全面提高居民綜合素質與技能水平的同時，滿足其文化與健康方面的多元化需求。

著力解決結構性矛盾和問題。工業結構單一、傳統產品比重過大，是制約東北老工業基地發展的重要因素。應以發展要素市場為重點，通過優化金融生態、發展產業金融和多層次資本市場、構建社會信用體系等，建立健全現代市場體系；以參與“一帶一路”建設為引領，通過扶持新型裝備制造業走出去、促進國際產能合作等方式，增強開放動力，構建開放型經濟新體制；以發展現代服務業為重點，大力推進產業結構調整，培育和營造有利于服務業發展的新環境，進一步激發市場活力，改變東北老工業基地產業結構不合理、企業多處于價值鏈中低端的不利局面。

努力實現創新驅動發展。形成激勵創新的正確導向，把科技人才的智慧和力量充分激發釋放出來，積極推動科技成果轉化。完善聚才用才機制，大力培養吸納創新人才和國內外高端技術人才。深化科技體制改革，加大科技創新和制度創新力度，著力提升高端裝備制造業的核心競爭力，形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局。圍繞創新驅動和智能轉型，以核心城市為中心進行創新改革試驗，營造培育人才、研發技術、推動創新的文化氛圍和制度環境，努力培育東北區域競爭新優勢。

（作者單位：東北財經大學公共管理學院）

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