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今年國慶節(jié)前夕，鄭州市公共交通集團有限公司揭牌，那個“公交總公司”的時代一去不返;再往前數(shù)月，5月底時，鄭州熱力集團有限公司，也悄然揭牌。

鄭州人突然發(fā)現(xiàn)，自己打了幾十年交道的窗口單位，“一夜之間”改名了。

這些民生企業(yè)改名的背后，意味著什么?

鄭東新區(qū)多了家商都路熱源廠

11月初的鄭州，行道樹上掛滿金黃，早晚已經(jīng)很冷了。在這個典型的北方城市，每年的11月15日，是熱力供暖的開始，冬天眼看就要來了。

距離供暖日還剩半個月時間，鄭州熱力集團有限公司上下，進入最緊張的沖刺階段。

少為人知的是，今年7、8月的盛夏時節(jié)，在一年最熱的那個時間里，掛牌“集團”后的鄭州熱力，干了一件熱火朝天的大事。

計劃給鄭東新區(qū)近1200萬平方米用戶送溫暖的商都路熱源廠，于8月25日土建正式開工，此時距離該項目決策“上馬”，僅僅1個多月時間。

對于剛剛改制不久的鄭州熱力集團來說，這算得上一次“考驗”。

改制前，公司的重大項目決策相對簡單;改制后，重大項目要上黨委會、董事會、經(jīng)理辦公會，還有監(jiān)事會來監(jiān)督，環(huán)節(jié)多了，好推動嗎?

這也是很多人的疑問：從廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制變?yōu)楣局品ㄈ酥卫頇C制，企業(yè)一下子能適應(yīng)不?

鄭州熱力集團有限公司企劃處處長郭峻暉，向河南商報記者詳細(xì)回顧了這次重大項目上馬背后的決策效率：

公司黨委會——“把方向、管大局、保落實”;

董事會——迅速研究決策，將項目列入年度投資計劃;

監(jiān)事會——參與決策全過程，對項目風(fēng)險進行監(jiān)督評價;

經(jīng)理辦公會——立即對任務(wù)進行分解落實，確定實施主體。

這是典型的現(xiàn)代企業(yè)運行流程，“大有好處”。郭峻暉對此感受深刻：改制后，各環(huán)節(jié)職責(zé)不同、決策規(guī)范、推進高效，風(fēng)險管控到位，能集中力量辦大事。

“已經(jīng)非改不可了”

鄭州國有企業(yè)改革正在按下快進鍵。

今年9月26日，鄭州市公共交通集團有限公司正式揭牌。

這場改制靜悄悄的，并未在鄭州百萬市民間掀起多大波瀾，但對于規(guī)模超過15000人的鄭州公交人，無疑是一次心理震動。

人事制度改革首當(dāng)其沖。干部能上能下，公開平等、擇優(yōu)選聘，將成為該企業(yè)干部選用機制的基本特征?？梢韵胍姡嗳诉o拳頭鉚足勁兒，躍躍欲試，“活力將一下被激發(fā)”。

好處遠(yuǎn)不止于此。改制10年的鄭州自來水投資控股有限公司，向河南商報記者展示了一個難得的觀察樣本。

早在2009年12月，同樣和鄭州市民生活息息相關(guān)的鄭州自來水投資控股有限公司，由全民所有制企業(yè)改建為國有獨資的有限責(zé)任公司。

“減負(fù)”成為這場改制的關(guān)鍵詞之一。10年之間，職工家屬區(qū)、辦公區(qū)“三供一業(yè)”實現(xiàn)了改造分離移交;職工家屬區(qū)暖氣、自來水、用電，完成了一戶一表改造;公司物業(yè)管理，完成了剝離移交……

“剝離企業(yè)辦社會職能，是河南近些年國企改革的一大成效。”河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院名譽院長、中原經(jīng)濟發(fā)展研究院首席專家耿明齋認(rèn)為，這個變化非常明顯，“以往一直沒能解決的問題，最近幾年加大力度后基本解決了。”

此外，耿明齋認(rèn)為，國資和民資的混合所有制改革，已經(jīng)比較普遍地推開。

而“混改”的前提，是國資、民資作為市場主體的對等。通俗來講，全民所有制企業(yè)雖屬國企范疇，但不存在股東，只有政府主管機構(gòu)，這種局面與《中華人民共和國公司法》要求相左，無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要，無從廣泛參與市場競爭。

“已經(jīng)非改不可了。”郭峻暉坦言，市場經(jīng)濟日益發(fā)達的今天，原有的機制體制已經(jīng)成為鄭州熱力邁上新平臺的限制和束縛了，“外部政策指導(dǎo)我們改，內(nèi)在動因促使我們改，未來預(yù)期引領(lǐng)我們改。”

比如，在某些重點領(lǐng)域需要對外合作時，舊的工廠制使鄭州熱力無法以規(guī)范的市場主體身份來實施;

再比如，在一個新的領(lǐng)域投資時，如果作為集團化企業(yè)，往往能夠吸引到更好的資本，在市場上也更加游刃有余，但作為工廠制企業(yè)，鄭州熱力卻“長袖難舞”;

這幾年，鄭州熱力在清潔供熱、智慧供熱等領(lǐng)域一直在加大科技創(chuàng)新投入，但更多以企業(yè)的具體業(yè)務(wù)部門為實施主體，對科技成果的孵化、培育和轉(zhuǎn)化還不到位，對資本市場的吸引力十分有限。

鄭州供熱隔壓站

郭峻輝介紹，改制為企業(yè)集團后，很多瓶頸問題會迎刃而解，“這些都是我們以前想做卻沒有完全做到的。”

“壓縮20%—30%的機關(guān)人員充實生產(chǎn)一線”

“鼓勵各個企業(yè)大膽試、大膽闖。”10月12日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國務(wù)院國資委副主任翁杰明介紹《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》時說。

“都知道現(xiàn)在就要改，早改比晚改好。”

河南省政府國資委一相關(guān)人士這樣解讀當(dāng)下國企改革的內(nèi)在動力。

目前，我省最新的國企改革三年行動方案還未正式發(fā)布，但事實上，很多國企早已“聞風(fēng)而動”，不少改革走在了行動方案的前面。

可以預(yù)見的是，新一輪國企改革在“去行政化”方面，仍舊會大刀闊斧、穩(wěn)步推進。

在河南省社科院工業(yè)經(jīng)濟所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任、助理研究員楊夢潔看來，目前在很多國有企業(yè)，“政企分開、政資分開”這一原則尚未完全落實。

一些國企主要領(lǐng)導(dǎo)層，往往還兼有行政級別;一些國企負(fù)責(zé)人經(jīng)常走馬換將，任職的不連續(xù)性，導(dǎo)致很多決策也容易不可持續(xù)，或者將矛盾問題不斷累加以至于最后難以解決。

上述省國資委人士透露，目前，在省管競爭類企業(yè)，已經(jīng)開展“總部機關(guān)化、職級行政化”問題專項治理工作，力圖從“政府型管理、行政化運作”，向“企業(yè)型管理、市場化運作”轉(zhuǎn)變。

另外，國企的總部機關(guān)要進一步“瘦身”，有的企業(yè)機關(guān)可能要壓縮20%—30%的機關(guān)人員充實生產(chǎn)一線，使機關(guān)小型化，層級扁平化，目前省管競爭類國企已經(jīng)普遍實施了，其他類型的企業(yè)也會逐漸推開。

最難的是人事體制改革

“總經(jīng)理年薪標(biāo)準(zhǔn)為80萬元，銷售、生產(chǎn)副總經(jīng)理及總工程師年薪標(biāo)準(zhǔn)為65萬元，采購、行政副總經(jīng)理及財務(wù)負(fù)責(zé)人年薪標(biāo)準(zhǔn)為50萬元，年薪按照契約化協(xié)議兌現(xiàn)……”

在河南能源化工集團有限公司官方網(wǎng)站的“人才需要”板塊，這樣的招聘信息不勝枚舉。

“即便之前是總經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)崗位，也可以重新參加招聘，轉(zhuǎn)換身份，該拿多少錢就給多少錢，當(dāng)然，考核不合格還要解聘。”省政府國資委一相關(guān)人士這樣解讀職業(yè)經(jīng)理人制度。

引入“職業(yè)經(jīng)理人制度”，打破鐵飯碗，是國企改革的一塊硬骨頭，也是國企人事體制改革的核心所在，“我省一些新的大型國企，從開始組建就實行職業(yè)經(jīng)理人制度，總裁不進入行政級別，不納入體制內(nèi)管理，更加市場化。”耿明齋介紹。

省政府國資委相關(guān)人士表示，國企要進一步提升影響力、競爭力，關(guān)鍵在人，人事體制改革是核心，也最難，同時也是必須要做的。另外還有薪酬制度、分配改革，如何發(fā)揮薪酬的激勵機制，讓能干活的人拿合適的薪酬等，都要真正解決。

“國企改革走到現(xiàn)在，能改的、相對容易改的都改完了，現(xiàn)在回過頭去，怎么把上述這些‘硬骨頭’給‘啃下’，最應(yīng)該關(guān)注。”上述人士分析。(記者 鄧萬里)