多年前，就有專家學(xué)者建議中國也得向美國等西方國家學(xué)習(xí)，應(yīng)該大面積地將封閉小區(qū)改為街區(qū)；而且，中國一些地方還進(jìn)行過積極的探索、實(shí)踐。譬如，在2011年7月，經(jīng)廣州市政府常務(wù)會(huì)議審定通過了《廣州市關(guān)于改善中心城區(qū)交通狀況的實(shí)施方案》，其中提出“優(yōu)化道路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和布局，重點(diǎn)研究完善與城市干道相匹配的支路微循環(huán)系統(tǒng)，推進(jìn)居住小區(qū)封閉市政道路對外開放工作”。
另外，改革開放之后，不計(jì)其數(shù)的中國人凡事幾乎皆以西方，尤其是美國的為其思維向?qū)А⑿袆?dòng)準(zhǔn)則。
然而，2016年2月21日新華社經(jīng)授權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》后，其中的“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)” 、“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”等條文，在輿論場上引起了非常強(qiáng)烈的反彈，指責(zé)“權(quán)大于法”者有之，聲稱“屁股決定腦袋”者不少、擔(dān)憂“業(yè)主人身財(cái)產(chǎn)安全”者甚多……換言之，在封閉小區(qū)變街區(qū)的事情上，反對或擔(dān)憂的聲音很多、很大。
誠然，從現(xiàn)行《中華人民共和國物權(quán)法》等有關(guān)法律來看，像小區(qū)內(nèi)的公共綠地和道路都屬于業(yè)主共有。
但是，如果據(jù)此就“妄言”中央層面提出上述意見是“權(quán)大于法”、“屁股決定腦袋”，則屬于淺薄、無知，甚至是別有用心。
首先，依照中國體制，無論是中共中央，還是國務(wù)院，其提出諸如上述意見，體現(xiàn)的是政策或路線、方針之類的。也就是說，新中國的歷史和現(xiàn)實(shí)都普遍要求中共中央、國務(wù)院必須履行其制定政策或路線、方針之類的職責(zé)。
其次，上述有關(guān)意見，僅是時(shí)隔37年后重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件；并且，其既是貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的“五大發(fā)展理念”之體現(xiàn)，又是符合當(dāng)今世界的潮流和發(fā)展趨勢的正見。
再者，“依法治國”、“立黨為公”、“執(zhí)政為民”等方略，決定了在沒有通過立法機(jī)關(guān)等有關(guān)方面的支持或同意之前，前述有關(guān)意見，就一定角度而言，僅是“一紙空文”，而不具有嚴(yán)格的法律意義。
換言之，出臺(tái)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》有理有據(jù)，然在有關(guān)法律尚未作出修改之前，“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)” 、“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”等條文，并不具有任何法律意義。
不過，依據(jù)某些特色或慣例，有的地方可能會(huì)依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，在封閉小區(qū)變街區(qū)的事情上搞成“大躍進(jìn)”。
因何不能“大躍進(jìn)”呢？
首要的原因是，封閉小區(qū)變街區(qū)的事情，目前民間反彈比較大。如果某些層面的官方或其它有關(guān)方面“霸王硬上弓”， 那么客觀上一定會(huì)深化或激化社會(huì)矛盾，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建和美麗中國的建立。
第二，由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素，如果盲目地讓封閉小區(qū)變街區(qū)，那么相當(dāng)數(shù)量的業(yè)主，可能普遍會(huì)遇到人身財(cái)產(chǎn)安全等方面的問題或擔(dān)憂。包括安靜宜居的生活環(huán)境等都會(huì)頓時(shí)被“破壞”。
例如，據(jù)《南方都市報(bào)》等媒體報(bào)道，坐落于廣州市番禺區(qū)的星河灣小區(qū)，早在2001年就建立開放式小區(qū)，卻在2013年不得不在小區(qū)門口設(shè)置關(guān)閘，實(shí)行全封閉式管理，但“只限車，不限人”。在星河灣物業(yè)公布在網(wǎng)上的《封閉式管理方案》中寫道，由于小區(qū)和市政道路交會(huì)處面積大，且配套商業(yè)街等經(jīng)營場所，往來人員和車輛較多，“封閉式管理是為了滿足業(yè)主的需求，也是為了方便管理。”
第三，由于眾所周知的原因，很多機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，在短期內(nèi)十有八九不會(huì)讓其自身變街區(qū)，以“實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”。如果這樣的單位都“拖拖拉拉”，那么讓為數(shù)眾多的業(yè)主同意、支持封閉小區(qū)變街區(qū)，必然會(huì)是困難重重。
第四，小區(qū)變街區(qū)涉及到規(guī)劃等不少部門，一般不宜盲目地搞“大干快上”，而盲目地搞“大干快上”通常都會(huì)催生“大躍進(jìn)”。
還有，有關(guān)法律的修改尚需時(shí)日。如果在此之前“盲動(dòng)”、“獻(xiàn)禮”——“大躍進(jìn)”，那事實(shí)上就是對“依法治國”等方略的褻瀆。即使有關(guān)法律修改完了，也不能搞“大躍進(jìn)”，因?yàn)闅v史一再證明“大躍進(jìn)”是害人害己害國家。
綜上所述，筆者羅豎一認(rèn)為，切勿將小區(qū)變街區(qū)搞成“大躍進(jìn)”。否則，歷史的悲劇將會(huì)在中華大地上重演。（文/羅豎一）
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