2月22日訊 國(guó)新辦今日就深化商事制度改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面情況舉行發(fā)布會(huì)，國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅表示，商事制度改革，激發(fā)了市場(chǎng)活力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)力；現(xiàn)在我國(guó)已進(jìn)入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新繁榮時(shí)期，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)能新活力。
張茅指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制完善的大背景下，政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式也在轉(zhuǎn)變，商事制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管具有重要的宏觀意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。
第一，深化商事制度改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，改善了市場(chǎng)環(huán)境，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了條件。2015年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家工商行政管理總局以深化商事制度改革為主線，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境這三大環(huán)境不斷改善。
一是工商登記制度改革取得突破性進(jìn)展，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境極大改善。推進(jìn)商事制度改革，就是按照發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，從百姓投資興業(yè)這第一道門改起，以改革工商登記為切入點(diǎn)，減少行政審批，降低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力。
2015年，圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌部署、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、攻堅(jiān)克難，全面實(shí)施了“三證合一、一照一碼”改革，推進(jìn)名稱登記制度改革，放寬住所條件改革，開展簡(jiǎn)易注銷試點(diǎn)，深化“先照后證”改革，積極支持小微企業(yè)發(fā)展，各項(xiàng)改革順利推進(jìn)，日均新登記企業(yè)1.2萬戶，初創(chuàng)企業(yè)活躍度保持在70%左右。
二是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管機(jī)制，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境總體平穩(wěn)。企業(yè)要健康發(fā)展，都需要有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，都需要有規(guī)則、有監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力。隨著商事制度改革，市場(chǎng)主體大量產(chǎn)生，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)了技術(shù)、資源和市場(chǎng)的跨時(shí)空、跨領(lǐng)域融合，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出許多新要求和新挑戰(zhàn)。
去年，在放活微觀市場(chǎng)主體的同時(shí)，堅(jiān)持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，以企業(yè)信用監(jiān)管為核心，探索建立新型監(jiān)管模式。建立了企業(yè)信用信息公示制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制。讓信用創(chuàng)造財(cái)富，使違規(guī)企業(yè)一處違法、處處受限。同時(shí)，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法和重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范廣告市場(chǎng)，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。
三是創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境不斷向好。近年來，我國(guó)消費(fèi)環(huán)境的改善與百姓消費(fèi)能力的提高還不匹配，消費(fèi)環(huán)境不理想已經(jīng)成為制約消費(fèi)潛力釋放的重要障礙。特別是國(guó)內(nèi)旅客出國(guó)購(gòu)物的熱潮，進(jìn)一步凸顯國(guó)內(nèi)消費(fèi)環(huán)境的不足。
2015年，以新《消法》執(zhí)法檢查為契機(jī)，對(duì)一些問題突出和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的領(lǐng)域開展專項(xiàng)檢查，發(fā)揮12315品牌效應(yīng)，發(fā)揮消協(xié)組織的作用，積極探索公益訴訟、體驗(yàn)式調(diào)查等新的消費(fèi)維權(quán)方式，特別是針對(duì)“3•15”晚會(huì)、黃金周、雙十一等曝光問題，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)力度，促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境改善，為拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。
第二，商事制度改革，激發(fā)了市場(chǎng)活力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。通過改革，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場(chǎng)，激發(fā)了廣大群眾的創(chuàng)造力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。
一是激發(fā)了市場(chǎng)活力，市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)。企業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富的源泉，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要微觀基礎(chǔ)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家新設(shè)立公司的便捷程度、新設(shè)立公司的數(shù)量多少，是經(jīng)濟(jì)繁榮程度的重要表現(xiàn)。
2015年，微觀市場(chǎng)主體特別是新設(shè)企業(yè)較快增長(zhǎng)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。全國(guó)新登記市場(chǎng)主體1479.8萬，其中，企業(yè)443.9萬戶，比2014年增長(zhǎng)21.6%，平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶，比2014年平均每天1萬戶明顯提高，而改革前平均每天是6900戶。同時(shí)，不僅企業(yè)數(shù)量在增長(zhǎng)，納稅企業(yè)的數(shù)量同步增長(zhǎng)。
二是促進(jìn)了就業(yè)增長(zhǎng)，緩解了社會(huì)壓力。培育一批生機(jī)勃勃的新企業(yè)，對(duì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)、增加百姓收入至關(guān)重要。這兩年，經(jīng)濟(jì)增速放緩，但就業(yè)不減反增，商事制度改革激發(fā)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)起著很關(guān)鍵的作用。
根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于新設(shè)立小微企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的跟蹤調(diào)查。每個(gè)企業(yè)平均吸納就業(yè)7.4人，每個(gè)個(gè)體工商戶為2.9人。按此框算，2014年新設(shè)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)超過1200萬，2015年新設(shè)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)超過1400多萬。
三是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。去年，在新設(shè)立企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)大增，特別是信息、文化、教育等新興服務(wù)業(yè)快速增長(zhǎng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”為結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)注入新的活力。至2015年底，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)有企業(yè)1635.7萬戶，占企業(yè)總數(shù)74.8%，所占比重比2014年提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。特別是通過“一址多照”、“一照多址”、商務(wù)秘書公司、電商集群注冊(cè)等改革舉措，促進(jìn)了眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場(chǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，充分顯示出改革創(chuàng)新的積極成效和巨大潛力。
四是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮提供了基礎(chǔ)。新企業(yè)的大量增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著結(jié)構(gòu)性作用。特別是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的大量發(fā)展，對(duì)沖著衰落產(chǎn)業(yè)的下行，緩解著經(jīng)濟(jì)下行的壓力。 同時(shí)，新企業(yè)的大量增長(zhǎng)，促進(jìn)著地方經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。數(shù)據(jù)分析表明，一個(gè)省區(qū)的企業(yè)數(shù)量越多，GDP的規(guī)模越大；人均企業(yè)密度越高，人均GDP的水平越高。
第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮時(shí)期，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)能新活力。
目前，我國(guó)已經(jīng)開始進(jìn)入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁榮時(shí)期。一是人力資本進(jìn)入收獲期，低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)在減弱，人才紅利在增強(qiáng)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、海歸人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)精英創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)造力。二是科技創(chuàng)新進(jìn)入爆發(fā)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，降低了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，為釋放人的創(chuàng)造力提供了極大空間。三是改革紅利進(jìn)入釋放期，經(jīng)濟(jì)體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變，減少行政審批，將進(jìn)一步消除制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度障礙。
第四，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮好工商職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管的良好開局。2016年，國(guó)家工商行政管理總局將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把商事制度改革作為供給側(cè)改革的重要舉措，把改善市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境作為供給需求兩端發(fā)力的重要著力點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的活力和創(chuàng)造力，為改革發(fā)展大局作出積極貢獻(xiàn)。
一是要優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，著力降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著的巨大潛力，促進(jìn)新設(shè)企業(yè)較快增長(zhǎng)，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換提供微觀基礎(chǔ)。
二是要改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打擊假冒偽劣，淘汰劣質(zhì)企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，為優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展騰出市場(chǎng)空間；要加大競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施力度，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，改革扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策和制度安排，發(fā)揮我國(guó)的市場(chǎng)潛力和統(tǒng)一大市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。
三是要完善企業(yè)信用為核心的新型監(jiān)管制度，加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，提高企業(yè)信用信息透明度，降低市場(chǎng)交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
四是要樹立消費(fèi)者優(yōu)先、消費(fèi)者至上的理念，通過改善消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)；通過擴(kuò)大新消費(fèi)，帶動(dòng)新投資，培育新產(chǎn)業(yè)，形成新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
五是要完善小微企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，加大政策扶持和整合力度，延長(zhǎng)企業(yè)生命周期，促進(jìn)新設(shè)企業(yè)活躍發(fā)展。
六是要編制好“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃，創(chuàng)新監(jiān)管理念，明確監(jiān)管規(guī)則，突出監(jiān)管重點(diǎn)，改革監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機(jī)制，給廣大市場(chǎng)主體一個(gè)清晰的信號(hào)和穩(wěn)定的預(yù)期，為做好市場(chǎng)監(jiān)管提供一個(gè)明確的框架。
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