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此文系安邦智庫供稿

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議日前召開，作為同時為2015年度和“十二五”時期收關(guān)的重磅經(jīng)濟(jì)會議，中央經(jīng)濟(jì)工作會議既關(guān)系到2016年的經(jīng)濟(jì)工作安排，也關(guān)系到“十三五”如何開局。因此，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議必須長短兼顧，近遠(yuǎn)結(jié)合。

在此次會議開始前，《人民日報》刊登“任仲平”的署名文章，分析論述當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和問題。“任仲平”作為重要的官方評論聲音，從1993年首次出現(xiàn)開始，每遇到重要的節(jié)點時期都不會缺席，因此，“任仲平”透露的信息值得關(guān)注。對于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，署名文章提出了“四個沒有變”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。這一論調(diào)與此前召開的中央政治局會議的表述基本一致，即“經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好”，代表了官方對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的基本看法，也是一種公開的官方基調(diào)。

值得注意的是，中央政治局會議提到了在2016年將重點解決的幾個具體問題，即“四個殲滅戰(zhàn)”，分別是：應(yīng)對產(chǎn)能過剩、降低企業(yè)成本、化解房地產(chǎn)庫存和防范金融風(fēng)險。針對如何去庫存，政治局會議提出了加快農(nóng)民工市民化，通過住房制度改革來穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。此外，政治局會議也提出了要降低各種成本，包括降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，降低社會保險費、降低電力價格和物流成本等。要指出是，這四個問題都是當(dāng)前困擾中國經(jīng)濟(jì)和決策部門的燃眉之急，它們是提升經(jīng)濟(jì)效率、減少金融風(fēng)險的重大拖累。

不過，如何有效解決這些緊迫問題，國內(nèi)還存在分歧。以產(chǎn)能過剩和房地產(chǎn)庫存為例，它們都是過去無效投資或低效投資的代表，占用了大量的資金和金融資源。如何處理這些存量資產(chǎn)呢？一種思路是通過引入新的資源，增加新的購買力，來消化這些低效投資，盤活資產(chǎn)。但另一種看法認(rèn)為，過去形成這些過剩資產(chǎn)就耗費了大量的資金，現(xiàn)在要盤活它們又要注入大量的資金，意味著在經(jīng)濟(jì)低迷之時，這些低效投資占用了雙倍的金融資源，這不是明智之舉。如果采取市場化方式來處理這些固化的資產(chǎn)，正如中央所說，讓“僵尸企業(yè)”以市場化方式出清，這會更利于市場調(diào)整。這種思路至少可以避免將增量資源再投入低效資產(chǎn)，轉(zhuǎn)向投向更有活力的領(lǐng)域，更有利于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在安邦咨詢（ANBOUND）研究人員看來，上述分歧會直接影響未來資源的投向，前者的重點在為過去“解困”，后者則著眼于為未來“創(chuàng)新”。這兩種截然不同的思路，相信可能成為中央經(jīng)濟(jì)工作會議討論的內(nèi)容之一。

另一個值得重視的方面是財政政策如何發(fā)力。目前對未來宏觀政策漸趨一致的看法是，今后財政政策應(yīng)該更加積極，而貨幣政策繼續(xù)放松的空間不大。對于過去長期堅持的“積極財政+穩(wěn)健貨幣”政策，中央在表述中逐漸加入了新內(nèi)容，即“積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”。近期值得注意的信號是，財政部副部長朱光耀今年11月公開表示，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)面臨2009年以來最為嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，從金融危機(jī)的教訓(xùn)中，需要考慮傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是否要做調(diào)整，3%的赤字率紅線、60%的負(fù)債率紅線是否可以反思調(diào)整。中國2015年財政赤字的比例已從2014年的2.1%上調(diào)到2.3%，但仍低于3%的國際警戒水平。李克強(qiáng)總理在中央黨校講話時也表示，中國的財政赤字率不高，還有上升空間。綜合來看，中央有很大可能加強(qiáng)財政政策力度，適度擴(kuò)張赤字率和政府負(fù)債規(guī)模。這有可能成為2016年扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困局的重要政策工具。

在市場環(huán)境方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議可能也會延續(xù)此前確定的市場化改革的方向，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造更有利于企業(yè)經(jīng)營的寬松環(huán)境。12月14日召開的中央政治局會議已經(jīng)將“企業(yè)減負(fù)”列為明年工作的一項重要內(nèi)容，中央對如此具體的問題（包括電價、物流成本等）給出指示，顯示中央把企業(yè)營商環(huán)境列入未來要解決的重要問題范疇。這種調(diào)整與中央強(qiáng)調(diào)的注重“供給側(cè)改革”的思路是一致的。事實上，在發(fā)揮需求側(cè)拉動的同時強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革，一個重要變化就是推動市場化改革、打破各種形式的壟斷，最終提高市場供給的水平，讓市場在資源配置中發(fā)揮更大的作用。我們認(rèn)為，在這個過程中，國企深化改革是個繞不過去的關(guān)節(jié)。

總體來看，中央經(jīng)濟(jì)工作會議面臨的挑戰(zhàn)和困難很大，在年度和五年規(guī)劃期結(jié)束的雙重背景下，在國際經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下，切實推動市場化改革、兼顧短期與中長期經(jīng)濟(jì)形勢，以比較大的力度為“十三五”開好局，恐怕是中央決策要重點考慮的目標(biāo)。