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據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，糧食安全事關國運民生，是國家安全的重要基礎，要毫不放松地抓好糧食生產。永久基本農田是耕地中的精華，是確保國家糧食安全和重要農產品供給的基本保障。永久基本農田一經劃定，不得隨意調整、占用，保住這條“紅線”是事關十四億中國人能否把飯碗牢牢端在自己手里的大事。

但在近日，河南南陽的多位群眾向中國之聲反映，在產糧大縣南陽市新野縣，有企業以建設養豬場工程為由占用三個鄉鎮超過1600畝基本農田，突破了基本農田保護紅線。記者調查發現，在新野縣建設的三個養豬場只是該企業“百場千萬”工程的三個分場，該工程計劃今年在南陽市13個縣建設84個養豬場，計劃占用永久基本農田接近1.5萬畝。當地政府稱，占用永久基本農田屬實，但有“文件支持”。生豬養殖固然重要，為何一定要動基本農田?

航拍養豬場選址(中央廣播電視總臺央廣記者 譚朕 攝)

前孫樓村(中央廣播電視總臺央廣記者 譚朕 攝)

新野縣地處南陽盆地南部，是我國650個小麥種植基地縣和商品糧生產基地之一，小麥年產量一直穩定在40萬噸左右。但是，讓新野縣五星鎮前孫樓村村民老楊發愁的是，明年，他家地里種出來的糧食可能會減產大半。因為當地企業牧原集團要占用家里九畝地中的五畝建養豬場。

老楊：這是我們的承包地，幾十年下來幾輩人的承包地。從3月份，我們前孫樓村大隊，五星鎮政府，做群眾工作，說是要租這個地，一畝地一年八百塊錢要租給牧原，建養豬場。村民大部分內心上是不同意的。

記者：為什么?

老楊：(租金)一年八百塊錢，真不能干什么。我們(自己種)花生一年一畝地兩千塊錢，小麥一畝地一千斤，五畝地五千塊。

老楊的賬本很實在，他沒在土地流轉協議上簽字。他告訴記者，養豬場計劃使用前孫樓村63戶村民的500多畝地。記者統計發現，還有至少23戶人家拒絕簽字。

記者：種了多少地?

村民：五畝四分地。

記者：現在給你征了多少?

村民：都征了，沒一分地了。

記者：你現在同意嗎?

村民：不同意，沒有口糧了。這全部是鏟過的，花生都快熟了，就被鏟掉了……

前孫樓村土地被工程車碾壓(中央廣播電視總臺央廣記者 譚朕 攝)

記者這幾天在前孫樓村東側看到，多輛施工車輛停放在田里，這個季節當地已經熟了的花生被鏟除了一些，養豬場剛壘起來的一段圍墻已經被推倒。村民們說，8月7日，工程隊入場施工，但村民沒有同意，目前施工停了下來。

前孫樓村被推到的玉米地(中央廣播電視總臺央廣記者 譚朕 攝)

養豬場被推到的圍墻(中央廣播電視總臺央廣記者 譚朕 攝)

除了五星鎮，牧原集團還在新野縣王莊鎮和新甸鋪鎮規劃建設了兩個養豬場。在王莊鎮前孫村，記者看到，養豬場正在緊張施工，道路硬化基本完成，場內建筑也基本成型。從空中看，整個養豬場的建筑物密密麻麻。

王莊鎮在建養豬場(中央廣播電視總臺央廣記者 譚朕 攝)

記者在新野縣政府官網看到，新野縣的這三個養豬場今年四月份完成了環評公示。公示中，《新野縣土地利用總體規劃圖(2010-2020)》上可以看到，這三個養豬場都位于永久基本農田保護區內，這也意味著，這三個占地總面積超過1600畝的養豬場建在基本農田之上。《中華人民共和國土地管理法》第三十五條規定，永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

基本農田保護區公示牌(中央廣播電視總臺央廣記者 譚朕 攝)

對此，新野縣自然資源局一位相關負責人說，基本農田不能動，但這件事做主的不是縣里。該位相關負責人說：“絕對有政策，沒政策誰敢呢?(破壞)一畝都給他逮進去了，1600畝不得槍斃啊?紅線不能動，動紅線必須得有東西(文件)。這個事都不僅僅是縣政府，這是市政府有安排的東西。”

至于是什么政策，這位負責人不愿意多談。自然資源部和農業農村部去年12月聯合下發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，通知規定，養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。在此基礎上，河南省自然資源廳和農業農村廳發文明確，原則上使用永久基本農田控制在項目用地總面積的30%以內。河南省自然資源廳耕保處副處長劉衛國表示：“原來的時候，養殖用地是不允許占基本農田。從去年開始，豬肉價格猛漲，自然資源部和農業農村部適當放開了口子，放開了口子就是說難以避免的，可以占用。今年4月份我們廳和農業農村廳共同出了個文件，就是說規定了30%。”

即便省里說養殖用地能占30%的基本農田，但新野縣這三個養豬場全部占用永久基本農田的事實仍然站不住腳。

記者調查發現，在南陽市正在建設的養豬場遠不止新野縣這三個，一份河南省自然資源廳和農業農村廳組織專家論證的文件顯示，南陽市和牧原集團正在推進“百場千萬”工程，今年計劃在南陽13個縣建84個養豬場，84個項目總占地超過4.5萬畝，其中有55個養豬場難以避讓永久基本農田，計劃占用基本農田接近1.5萬畝。在南陽市政府副秘書長王書延看來，在84個養豬場捆綁打包后，占用永久基本農田的情況基本符合政策要求。

王書延：我們總的不突破國家這個政策要求，市發改委統一立個項，統一搞設施農用地備案，符合國家政策。那么具體到一個縣，它會占用基本農田，也可能會超過省里說這個線，但我們全市是打了一個大包，我們總的不超過30%。”

記者：盡量少占，原則上不占，那一個項目1.5萬畝屬于一個什么水平?是一個少占的水平嗎?

劉衛國：你要是說它這1.5萬畝確實不算個小數，但是它的基數也大，就是說基本上控制在了30%左右，是吧?它基數大，猛一看它這個數不小，但是還是基本上符合文件規定的。

單個養豬場占用基本農田可能超過了30%的規定，但這84個養豬場是一個項目，總計不超30%。如此打包成立嗎?廣東外語外貿大學土地法制研究院院長、教授高飛并不認可這種“打包”的做法。高飛說：“不同的地方在建立這樣一個養豬場的時候，它的占地相互是分割開來的。在這種情形之下，原則上來說，我認為把它認定為都是一個單獨的項目。現在把它打包作為一個整體的項目，存在規避法律和規定政策的一些用意在里面。”

養殖設施原則上不得使用永久基本農田，因地理位置原因涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。無法避讓是規定的核心內容，像新野縣那樣，直接占用整片基本農田屬于無法避讓嗎?河南牧原集團南陽區域總經理閆中良這樣解釋。

記者：我們把這個整個項目全部放到基本農田這屬于難以避讓么?

閆中良：企業要發展，但是它又沒有這樣的土地空間，沒有這樣對應這種土地性質符合要求(的土地)，所以說在這樣的角度來看，它就是無法避讓，必須要完全占。

南陽市自然資源局副調研員溫云濤表示，“百場千萬”工程一直按照先補劃后占地的原則推進。他說：“這個用地都依法依規進行了補劃，確保全市總體的耕地面積不減少，質量不降低。每一塊地都進行了農用地的備案，都搞了備案手續。”

但是，截至發稿，記者并未收到南陽市自然資源局提供的補劃審批材料和補劃圖示。此外，劉衛國告訴記者，該項目并非是先補劃后占地。

記者：他們是先占了地后補劃的，正在把關、審查，對么?

劉衛國：對，符合標準了，我們就把基本農田，就給它變為不是基本農田了。它把補劃那一塊，作為一個永久基本農田進行管理，從而保證永久基本農田質量不降低，數量不減少。

穩定生豬生產，保障豬肉供應，事關“三農”發展、群眾生活和經濟社會發展大局。今年的中央一號文件更是強調“加快恢復生豬生產”，確保今年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。

既要保證人民群眾“鍋里有肉”，又要保證“碗里有糧”。耕地是中國人的飯碗所在，18億畝耕地紅線必須守住。耕地紅線不能破，基本農田更不能動。早在2008年，國家就在基本農田前面加上了“永久”二字，表述為永久基本農田，體現了國家保護基本農田的堅定決心。民以食為天，國以糧為安。事關“米袋子”和“菜籃子”的兩件大事擺在面前，兩手抓兩手都要硬，該怎么平衡，需要地方政府拿出科學的辦法，管理的智慧。(記者譚朕)