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中小企業(yè)發(fā)展條例修訂草案提請審議

建立突發(fā)事件應(yīng)急救助制度 助力中小企業(yè)健康發(fā)展

今天上午，北京市十五屆人大常委會第二十三次會議聽取審議《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例(修訂草案)》。本市擬通過首貸續(xù)貸服務(wù)、政策性融資擔(dān)保、區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)、調(diào)高政府采購比例等方式促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，積極應(yīng)對突發(fā)事件影響，將對相關(guān)領(lǐng)域、特殊時期的中小企業(yè)給予應(yīng)急救助支持，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。

《北京市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》自2014年3月1日起施行。市人大財(cái)經(jīng)委主任委員張伯旭在修訂草案說明中表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，本市中小企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度持續(xù)提高，技術(shù)變革、消費(fèi)升級對企業(yè)的生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)帶來較大影響，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生很大變化。在新冠肺炎疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時期，需要以條例修訂為契機(jī)，積極作為，營造良好的發(fā)展環(huán)境，精準(zhǔn)施策幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：資金支持

明確設(shè)立首貸續(xù)貸中心

2019年底，本市率先成立了國內(nèi)首個企業(yè)續(xù)貸受理中心，解決“過橋”“倒貸”問題。今年4月又成立了首貸服務(wù)中心，通過各種政策和信息資源的集成協(xié)作，為民營、科創(chuàng)和小微企業(yè)辦理信貸業(yè)務(wù)提供快捷通道。修訂草案肯定此項(xiàng)工作機(jī)制創(chuàng)新，明確了具體形式和服務(wù)內(nèi)容，規(guī)定，在政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)首貸服務(wù)中心、續(xù)貸受理中心和確權(quán)融資中心，開展首貸、無還本續(xù)貸、應(yīng)收賬款融資、信用貸款、中長期貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，提供信息查驗(yàn)、受理、涉企政務(wù)數(shù)據(jù)支持等服務(wù)。同時，對開展首貸和無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)給予擔(dān)保優(yōu)惠費(fèi)率支持，對通過首貸服務(wù)中心獲得首次貸款的中小微企業(yè)給予財(cái)政貼息支持。

融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)八成以上業(yè)務(wù)服務(wù)小微企業(yè)

為著力破解中小企業(yè)融資難、融資貴難題，修訂草案要求切實(shí)發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵作用，明確規(guī)定擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)為業(yè)務(wù)重點(diǎn)，服務(wù)小微企業(yè)的業(yè)務(wù)占比不低于百分之八十。同時，設(shè)立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償資金，實(shí)施融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策。

此外，修訂草案增加了鼓勵發(fā)展供應(yīng)鏈金融的內(nèi)容，規(guī)定，本市支持金融機(jī)構(gòu)基于供應(yīng)鏈核心部門和企業(yè)的信用和交易信息，為上下游中小企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資。建設(shè)基于區(qū)塊鏈等技術(shù)的北京市供應(yīng)鏈債權(quán)債務(wù)平臺，推動政府部門、國有企業(yè)等應(yīng)付款方及時確認(rèn)與中小企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，幫助中小企業(yè)提高融資效率，降低融資成本。

鼓勵符合條件的中小企業(yè)轉(zhuǎn)入新三板

為進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場活力和吸引力，暢通小微企業(yè)在資本市場的成長上升通道，修訂草案規(guī)定，支持區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)依托區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范、融資、發(fā)展，打造本市企業(yè)資源聚集與政策綜合運(yùn)用平臺，設(shè)立專精特新板，鼓勵符合條件的中小企業(yè)轉(zhuǎn)入新三板市場發(fā)展。

為更好解決金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間信息不對稱、渠道不暢的問題，修訂草案規(guī)定，本市建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)的常態(tài)化對接交流機(jī)制，加強(qiáng)金融服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮銀企對接系統(tǒng)和北京小微企業(yè)金融綜合服務(wù)平臺作用，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，暢通金融服務(wù)通道，提升金融服務(wù)可獲得性。

關(guān)鍵詞：扶持保障

政府采購預(yù)留四成以上份額面向中小企業(yè)

修訂草案調(diào)高了政府采購中小企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的比例，規(guī)定，市、區(qū)政府及其有關(guān)部門向中小企業(yè)預(yù)留的采購份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的百分之四十以上，其中預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之七十。國家相關(guān)規(guī)定的上述兩項(xiàng)指標(biāo)分別為百分之三十和百分之六十。此外，本市鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，按照有關(guān)規(guī)定給予聯(lián)合體一定比例的價(jià)格扣除。

在應(yīng)用場景支持方面，修訂草案規(guī)定，本市面向中小企業(yè)開放醫(yī)藥健康、政務(wù)、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用場景，支持中小企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品開展應(yīng)用示范。同時，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行更加包容審慎的監(jiān)管，樹立對中小企業(yè)及企業(yè)家的正向激勵導(dǎo)向。對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中出現(xiàn)失敗、失誤的情形，予以理解和包容。

遇重大突發(fā)事件可獲應(yīng)急救助

為支持中小企業(yè)積極應(yīng)對疫情等重大突發(fā)事件影響、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，修訂草案明確建立中小企業(yè)應(yīng)急救助制度，規(guī)定，在發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大疫情、產(chǎn)業(yè)安全等突發(fā)事件，且對中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營造成重大影響的，應(yīng)給予稅費(fèi)減免、研發(fā)補(bǔ)助、房租減免補(bǔ)貼、就業(yè)保障、融資支持、政府采購等專項(xiàng)政策扶持。

服務(wù)信息碎片化，新出臺的政策不好找不會用怎么辦?修訂草案提出，強(qiáng)化中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，做好各類信息集成、數(shù)據(jù)集成、服務(wù)集成，提升平臺服務(wù)能力，盡可能地為中小企業(yè)提供所需要的全部政務(wù)服務(wù)，以及所需要的社會服務(wù)的具體途徑和鏈接。

關(guān)鍵詞：服務(wù)創(chuàng)新

創(chuàng)業(yè)人才擬享落戶住房支持

為更好解決中小企業(yè)創(chuàng)新資源短缺問題，修訂草案增加產(chǎn)業(yè)化扶持內(nèi)容，規(guī)定，本市為中小企業(yè)提供科技研發(fā)、中間試驗(yàn)、工業(yè)性試驗(yàn)等創(chuàng)業(yè)扶持。服務(wù)目錄由市經(jīng)濟(jì)和信息化部門編制，并在市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺予以公布。

在人才保障方面，針對中小企業(yè)人才“引進(jìn)難”“落戶難”等實(shí)際問題，修訂草案規(guī)定，對中小企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)管理、高技能等人才給予資金、落戶、住房、子女就學(xué)等方面支持。對符合條件的創(chuàng)業(yè)人才，給予辦理居住證積分加分、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口輪候優(yōu)先或者直接落戶。

通過科技創(chuàng)新券等降低企業(yè)成本

科技創(chuàng)新券是針對中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、創(chuàng)新資源缺乏，鼓勵高校和科研院所為中小企業(yè)服務(wù)而設(shè)計(jì)發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”。修訂草案規(guī)定，本市將采用科技創(chuàng)新券等方式對通過首都科技條件平臺使用重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等科技資源的中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者給予補(bǔ)助。采用中小企業(yè)服務(wù)券等方式對通過中小企業(yè)公共服務(wù)平臺獲得知識產(chǎn)權(quán)、檢測試制、信息化、管理咨詢、人才與培訓(xùn)、市場開拓、投融資等服務(wù)的中小企業(yè)給予補(bǔ)助。

申請發(fā)明專利擬享費(fèi)用減免

在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，修訂草案規(guī)定，市、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)部門在為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)咨詢輔導(dǎo)和服務(wù)的同時，要通過補(bǔ)貼、托管、獎勵等措施支持中小企業(yè)獲得相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)。支持中小企業(yè)投保知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，對符合條件的按照規(guī)定提供保費(fèi)補(bǔ)貼。特別的是，明確本市對專精特新中小企業(yè)申請和維護(hù)發(fā)明專利的費(fèi)用予以減免，讓中小企業(yè)特別是小微企業(yè)能在創(chuàng)新發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面“輕裝上陣”。