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近日，北京市公布2020年北京市義務(wù)教育入學(xué)工作安排，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生成為最大的改革要點(diǎn)。此外，還有公辦寄宿學(xué)校電腦隨機(jī)錄取、招生工作十個(gè)“嚴(yán)禁”等，今年北京義務(wù)教育入學(xué)工作有許多新變化。

民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生，簡稱“公民同招”。北京此舉被稱為“靴子落地”，這不僅是因?yàn)?ldquo;公民同招”在業(yè)界呼聲已久，而且在去年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》中已經(jīng)明確提出要求，“民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生;對報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取”。相較于上海、浙江等民辦教育具有相對優(yōu)勢的地區(qū)的先行探索，公辦教育依然占主體的北京實(shí)施“公民同招”，將對更多更廣的區(qū)域產(chǎn)生推動和示范效應(yīng)。

“公民同招”是教育均衡化的必要一步，也是關(guān)鍵一步。教育是民生工程，教育均衡直接關(guān)系人民福祉。近年來，為了推進(jìn)硬件均衡，國家實(shí)施了校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、義務(wù)教育薄改項(xiàng)目等;為了推進(jìn)管理均衡，各地探索推行學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué);為了推進(jìn)師資均衡，縣管校聘等措施應(yīng)運(yùn)而生，鄉(xiāng)村任教經(jīng)歷在各類評選中也越發(fā)重要;為了推進(jìn)生源均衡，“公民同招”、嚴(yán)格電腦派位、完善招考制度等措施不斷加強(qiáng);為了推進(jìn)學(xué)生成長均衡，免試就近入學(xué)、學(xué)生減負(fù)、五育并舉、防止學(xué)前教育小學(xué)化、整治校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等措施不斷。

由此可見，教育均衡是一個(gè)系統(tǒng)工程，而“公民同招”，正是教育均衡中的重要措施之一。從2018年的數(shù)據(jù)看，全國民辦學(xué)校數(shù)量比重已超三分之一，就讀學(xué)生比重約為五分之一，在江浙一帶比重還要更高。生源均衡意味著入口均衡，所以“公民同招”也被譽(yù)為起跑線上的教育公平，是教育均衡邁出的重要一步。

但和薄改項(xiàng)目、校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)甚至集團(tuán)化辦學(xué)等不同，這些改革措施大體屬于“增益”，而“公民同招”則和許多直接關(guān)乎人的改革調(diào)整一樣，總體屬于“損益”。所謂“損益”，就意味著有損有益，但因?yàn)橹赶虻氖?ldquo;損有余而補(bǔ)不足”，所以從國家發(fā)展的大局來看，從人的發(fā)展的長遠(yuǎn)來看，“公民同招”是時(shí)勢所急、大勢所趨。但是畢竟于原來“有損”，一部分學(xué)生二次選擇的機(jī)會沒有了，一部分受制于住房的家長尋求改變的渠道變少了，一部分民辦學(xué)校的生源要受影響了，種種不確定性增加了。凡此種種問題，盡管長遠(yuǎn)來看都能夠逐漸解決，然而當(dāng)下每一刻變動都涉及人的成長和家庭的福祉。所以，如何把這件好事盡量辦得更周全，讓配套措施盡可能完善，讓這項(xiàng)惠及民生的好事在迅速落實(shí)的同時(shí)還能柔軟地落地，這是當(dāng)前的關(guān)鍵。

當(dāng)然，真正“止損”的辦法，還是要繼續(xù)推進(jìn)教育均衡整體改革，通過各種方法的扎實(shí)推進(jìn)，把教育均衡推向“優(yōu)質(zhì)均衡”，達(dá)到普遍的高位均衡。特別是加強(qiáng)公辦學(xué)校體制機(jī)制創(chuàng)新，辦出一系列優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校來，協(xié)同加強(qiáng)家庭教育、校外教育和社會教育，實(shí)現(xiàn)生源本身的優(yōu)質(zhì)均衡。這種協(xié)同觀和整體觀，是推進(jìn)教育均衡任何一個(gè)措施時(shí)，都必須要有的視野和觀照。也只有這樣，教育均衡才能真正提高教育福祉，實(shí)現(xiàn)教育公平和教育效率的融合并進(jìn)。(作者：羅容海，系青年學(xué)者)