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區域協調，構建發展新動力源(2020年中國經濟怎么干⑧)

中央經濟工作會議提出，要加快落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局，發揮各地比較優勢，構建全國高質量發展的新動力源。其中特別指出，推進京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設，打造世界級創新平臺和增長極;扎實推進雄安新區建設，落實長江經濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態保護和高質量發展。

圍繞區域經濟的一系列表述引起海內外廣泛關注。有關專家指出，區域協調發展是經濟整體實現高質量發展的重要組成部分。如何推動優勢互補，既加快形成幾個帶動全國高質量發展的新動力源，又縮小區域間差距、促進相對平衡，將是明年區域協調發展的重要方向。

打造世界級創新平臺和增長極

打造世界級創新平臺和增長極，為什么是京津冀、長三角、粵港澳大灣區這三個地方?

南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪在接受本報記者采訪時表示：“中國已成為世界經濟增長的重心，而這三個區域正是中國經濟發展的明星地帶。”京津冀、長三角、粵港澳大灣區三地工業體系完整，基礎設施完善，人才資源豐富，創新動力足，城鎮化水平高，是中國經濟最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域。在區域一體化政策推動下，這三個區域已經初步走上了高質量發展的軌道，創新要素快速集聚，新的主導產業快速發展，具備成長為世界級創新平臺和增長極的條件。

打造成世界級創新平臺和增長極，從何處著力?劉志彪認為，首先要創新區域協調發展的體制機制。要破除資源流動障礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生產要素自由流動并向優勢地區集中，提高資源配置效率。其次，要充分調動各類市場主體的積極性，讓其在科技創新和國內國際市場競爭的前沿一線中不斷發展壯大。他同時強調，三個區域在引領高質量發展的同時，還應積極發揮帶動作用，“應鼓勵沿海地區和長江下游的制造業沿長江流域向中西部地區轉移，而不是鼓勵向外轉移，是推進優勢互補、高質量發展的區域經濟布局的重要抉擇。”

大江大河，大保護大發展

長江和黃河是中國最重要的兩條河流。長江經濟帶覆蓋11個省份，人口和生產總值所占比重均超全國的40%;黃河流域在中國經濟社會發展和生態安全方面都具有十分重要的地位。

商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平表示，在中國經濟高質量發展的過程中，長江經濟帶和黃河流域有著非常迫切的一體化發展訴求。

如何實現開發與保護同步推進?張建平說：“目前，國家從規劃層面上致力于多規合一，把主體功能區的區劃和國家中長期社會發展計劃以及城市總體發展規劃、土地利用規劃等具體規劃整合在一起，形成新時代國土空間開發規劃。這樣的整合，基于地理信息系統的支持，能夠把每一個規劃的設想和產業的布局、城市的布局、項目開發的規劃都落到具體的空間上去，并且按照規劃嚴格執行。所以，未來規劃在促進開發與保護協調方面的作用會越來越突出。”

張建平分析，在建設生態文明的大背景下，目前長江和黃河流域也更多地注重運用生態補償機制，也就是上游省份和下游省份之間能夠就生態保護這樣的關鍵問題，建立起利益轉移和補償的機制，使得上游省份中的部分省份有足夠的動力去加強生態環境的保護。換句話說，就是動用包括資源稅、環境稅和生態補償機制等經濟政策手段來有效地推進生態文明建設，使得兩個流域的生態、經濟發展和環境保護能夠更加協調。

提高中心城市和城市群承載能力

中心城市和城市群近年來成為區域發展的熱門話題。此前，中共中央、國務院發布《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，提出未來中國將建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展。此次中央經濟工作會議進一步提出，要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

“改革開放40多年來，城鎮化和工業化的發展歷程表明，中心城市對區域整體發展的帶動作用是非常顯著的。這些城市由于人口集聚和產業集聚而形成的規模優勢、經濟效益以及規模效應和集聚效應，對于整體經濟發展的推動作用非常強勁，也能有效降低社會發展的成本。”張建平表示。他分析，未來在進一步城鎮化的發展過程中，多數中心城市的規模預計將進一步擴大，產業集聚能力進一步增強，對區域整體和國家發展的帶動作用也會繼續加大。

劉志彪認為，此次中央經濟工作會議強調提高中心城市和城市群綜合承載能力，有著很強的針對性。當前中國經濟發展的空間結構已經發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式和載體。如何順應這種趨勢、增強中心城市和城市群的輻射帶動力?必須努力提高中心城市等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，為各類要素合理流動和高效集聚創造條件。

記者 徐佩玉