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家庭收入和財產不再是低保認定唯一標準，將“因病致貧”“因殘致貧”等剛性支出負擔過重、影響基本生活的支出型貧困家庭納入救助范圍;準入門檻放寬，財產核查標準上限提高為原來的4倍……

近日，廣東省民政廳黨組書記、廳長卓志強帶隊上線“廣東民聲熱線”時發布最新消息，省民政廳印發《廣東省最低生活保障家庭經濟狀況核對和生活狀況評估認定辦法》，改革最低生活保障制度，托穩兜實民生底線。

“保人”和“保戶”相結合

卓志強介紹，廣東省現有城鄉低保對象139萬人，其中城鎮16萬人、農村123萬人，月人均城鄉低保標準分別為810元、680元，均比去年提高80元;月人均城鄉低保補差分別為619元、311元，比去年分別提高49元、36元。

今年9月1日起，《廣東省最低生活保障實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)開始實施。作為《實施辦法》的配套措施，10月18日，廣東省民政廳印發《廣東省最低生活保障家庭經濟狀況核對和生活狀況評估認定辦法》(以下簡稱《認定辦法》)，制定了最低生活保障認定的具體指導標準，完善低保家庭貧困狀況評估指標體系。

“這兩個文件將低保覆蓋范圍從收入型貧困家庭向因病、因殘、因學等剛性支出負擔過重、影響基本生活的支出型貧困家庭擴展，對對象界定更合理、覆蓋范圍更廣泛、認定方式更科學、審核程序更規范、群眾辦事更方便。”卓志強指出，文件對廣東最低生活保障制度安排做了改革創新，打通了低保制度落實過程的梗阻障礙，讓更多的困難群眾共享改革發展成果。

卓志強具體介紹，兩個文件合理界定“家庭”“共同生活家庭成員”的范圍，明確“法院宣告失蹤人員”等4類人員不計入共同生活家庭成員，并進一步擴大特殊困難人員單獨申請低保的范圍,做到“保人”和“保戶”相結合。

明確家庭收入和財產不再是低保認定唯一標準，綜合評估低保申請人生活綜合狀況，把“因病致貧”“因殘致貧”等剛性支出負擔過重、影響基本生活的支出型貧困家庭納入救助范圍。

采用“信息化核對+生活狀況綜合評估”的雙重核查機制，完善救助對象認定方式。制定一系列客觀、易判斷的指標評估家庭貧困程度，減少人為干擾和行政風險，使低保對象認定更加公平公正。低保對象經濟狀況改善后不再符合低保條件的，主動到戶籍所在地鄉鎮(街道)申報的，可延長發放6個月保障金。

針對“人戶分離”核查難題，明確受理最低生活保障申請的鄉鎮(街道)可以委托申請人家庭成員居住地鄉鎮(街道)入戶調查核實。另外，明確建立回避制度，最大程度地杜絕人情保和關系保。

群眾向戶籍所在地提出申請有困難的，可以向廣東省內居住地任一社會救助窗口提交申請材料;充分利用信息化手段，實現信息化核對、網絡預約、進度查詢等便民服務，推動最低生活保障申請審核審批全流程信息化。

熱點解讀

財產核查標準上限提高為原來的4倍

《實施辦法》規定，最低生活保障原則上以家庭為單位，通過申請人申報、家庭經濟狀況信息化查詢核對、家庭生活狀況綜合評估的方式確定;并規定了特殊人員單獨提出申請的方式。

根據《認定辦法》，“家庭經濟狀況信息化核對”的內容包括家庭收入和家庭財產。其中，“家庭收入”主要包括工資性收入、經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入等四大類。“家庭財產”是指家庭擁有(含接受繼承、贈與)的全部金融資產(包括銀行存款和有價證券、基金)和實物財產(不動產、機動車輛、營運船只、大型工程機械等)及其他應當計入家庭財產的項目。

多項收入不再計入家庭收入和家庭財產范圍。城鄉居民基本養老保險基礎養老金，殘疾人兩項補貼，老年人高齡津貼，義務兵優待金，優撫對象的優待金、生活補貼，計劃生育獎勵與扶助金，見義勇為獎勵金等不計入家庭收入。家庭成員賬戶中屬于扶貧“三保障”到戶資金的，不計入家庭金融資產。

尤其值得注意的是，《認定辦法》規定，核對發生時，家庭成員名下金融資產的人均金額(市值)不超過當地24個月低保標準;與2014年規定的“不超過當地6個月低保標準”相比，提高了財產核查標準上限，進一步放寬認定門檻。同時，還應符合：名下的居住用途不動產(含住宅、公寓)總計不超過1套(棟)且名下無非居住用途不動產(含商鋪、車庫等)，名下均無機動車輛，名下無商事登記信息等條件。

綜合評估家庭月人均收入作為認定依據

《認定辦法》充分考慮因病、因殘、因學、因老、義務兵役等特殊家庭結構的實際困難，通過扣減必要的剛性支出，放寬這些特殊群體的準入條件。

在具體操作上，《認定辦法》規定，家庭生活狀況綜合評估指標以申請家庭申請前6個月平均收入為基礎，根據家庭結構和生活狀況對家庭月平均收入，按照評估指標(以“當地1個月最低生活保障標準”作為各指標計量單位)進行增加或減除，將增減后的家庭月收入除以共同生活的家庭成員人數，計算出綜合評估后家庭月人均收入，作為認定申請家庭是否納入最低生活保障的依據。

低收入家庭中的特殊殘疾人可單獨納入低保

《認定辦法》規定，經信息化核對與綜合評估，共同生活的家庭成員財產狀況符合規定，綜合評估后家庭月人均收入低于當地月低保標準的，以家庭為單位納入最低生活保障。經信息化核對與綜合評估，共同生活的家庭成員財產狀況符合規定，綜合評估后家庭月人均收入達到當地月低保標準、但不超過當地低收入標準的，家庭成員中的成年無業重度殘疾人及三級、四級精神殘疾人和智力殘疾人可單獨納入最低生活保障。

最低生活保障家庭中的重病患者、失能人員等特殊困難成員，該成員可按低保標準的一定比例提高保障金額。申請家庭成員戶籍所在地不同或戶籍類型不同的，按照審批地適用的經濟和生活狀況核對評估標準執行，以審批地的城鎮最低生活保障補助標準計算保障金。(記者湯南 通訊員 胡志慧 莫冠婷 靳皓晨)