“出門第一步，回家最后一程。”隨著城市建設高速發展，電梯已成為群眾日常生活中接觸和使用最頻繁的特種設備，直接關系人們的生命安全和生活質量。
電梯安全該怎么管?事故糾紛該怎么算?消費者權益該如何保障?近日，記者跟隨國家市場監管總局從落實安全主體責任監管入手，對目前基層監管部門電梯安全監管現狀開展調研和分析，提出了積極意見和建議。
探索全生命周期電梯“養老”
在浙江杭州市拱墅區，有超過2000部電梯參加了“養老保險”。這是2017年9月份，在省、市市場監管部門指導下，拱墅區首創電梯“養老”綜合保險治理模式，并向住宅以外的電梯推廣。截至目前，拱墅區電梯故障率多年來首次下降，其中參保電梯故障率下降20%以上，在全市電梯故障高發榜上的小區全部實現“摘帽”。
近年來，隨著大量電梯邁入“老齡化”時代，維修、更新需求增大，導致維保質量低、資金落實難等問題日益突出。“過去就算只是更換電梯零件都非常繁瑣，需要得到三分之二以上住戶的同意，碎片化電梯維保服務不僅效率低下，還提高了維保成本。”杭州市市場監管局特設處副處長袁劍鋒說，老舊電梯不僅存在安全風險，大修乃至更換所需的高額費用也給小區和居民帶來了壓力。
通過保單協議，電梯“養老”綜合保險將日常保養、維修和檢驗費用以保費形式打包給保險公司，由保險公司對電梯維保單位的維保質量實行監督，對零配件修換做定損和賠付實行市場化管理。在投保達到一定年限后，老舊電梯需要大修或更換時，保險公司將按比例承擔部分費用，從而攤薄電梯“養老”成本。
“作為風險的最終承受者，保險公司與業主的利益高度一致，電梯參保后，保險功能從事后理賠服務轉為事前風險預防和事中風險控制，主動依托專業技術團隊對電梯運行風險實施管控，同時倒逼維保單位提升服務質量，形成‘優者生存’的市場環境。”袁劍鋒介紹，監管部門從原先包攬式的管理中“退半步”，引入保險機制實現電梯全生命周期管理，從而推動政府監管、市場運作、公眾參與的多元共建共治，有效解決電梯“小病即修”和大修改造的資金問題。
經保險公司對投保電梯“體檢”和測算，拱墅區湖墅嘉園23部電梯全部投保，每部電梯投入平均8000余元年度保費。這筆費用雖略高于此前的日常維保支出，但從長遠看，業主們都覺得這筆賬很劃算。湖墅街道清水公寓物業經理陳有根表示，自從保險公司介入電梯安全管理后，運用快捷賠付流程破解了資金難題，提高了維修效率。
構建風險分擔保險機制
據統計，近15年來，全國電梯數量年平均增長15%，萬部電梯事故死亡率持續下降。2018年，全國共發生電梯相關事故31起，死亡28人，萬部電梯事故死亡率接近0.04。在電梯總量大幅增長和老舊電梯逐年增加的“雙重壓力”下，繼續保持總體平穩的安全態勢。
電梯安全責任保險作為特種設備保險的一種，主要承保電梯在安裝、運行、維保、檢驗過程中發生意外事故造成人員傷亡或第三者財產損失依法應承擔的賠償責任。《中華人民共和國特種設備安全法》第17條明確規定：“國家鼓勵投保特種設備安全責任保險。”
電梯責任險到底解決了什么實際問題?在最早推行電梯責任險的廣東，對此深有體會。“早在2009年，廣東就出現過兒童離開父母監控盲目爬梯造成死亡的事件，引發輿論轟動，此后也有多次兒童因穿洞洞鞋乘電梯發生事故，以前是必須調查清楚事故原因后才能賠付，常常造成傷者得不到及時救治，小朋友帶有過錯性質可能拿不到賠付等情況發生，這說明我們的電梯監管體制必須改革。”廣東省市場監管局特設處副處長羅向平說。
“電梯事故絕大部分發生在使用環節，與使用管理及日常維護保養質量有著密切關系。”2012年，廣東啟動全省電梯安全監管體制改革，其中明確電梯使用以管理人首負責任為核心，推行電梯責任保險，并建立首負首賠法律強制。羅向平告訴記者，這將電梯使用管理人、維保單位兩個主體法律責任平行站位改為縱向站位，構建責任鏈條，發揮保險及時救助救治、及早化解矛盾的作用。“如今，廣大群眾知道電梯有故障找誰、受困電梯找誰、電梯出事找誰，電梯業主、乘用人主動監督的社會效應日益顯現，這些都有力推動了企業安全主體責任的落實。”
國家市場監管總局特設局電梯處處長夏勇介紹，近年來總局積極深入推動電梯安全責任保險實踐探索。批準寧波等地開展由單純的“保險”升級為“保險+服務”新模式試點，促進維保行為規范，落實電梯使用管理的安全主體責任，強化電梯乘客與使用管理者的民事責任關系;支持南京堅持“補償在先”“小額快付”原則，住宅小區居民不用再支付保費，并建立困人快速理賠的“第二代”電梯安全責任保險。
“過去恰恰是因為政府在電梯安全監管過程中管得太細，削弱了物業公司的責任意識，在安裝電梯時以次充好，維護保養不到位以致‘帶病’運行等問題凸顯。”夏勇說，現在電梯安全監管正轉變為以結果為導向，充分運用市場規律推廣電梯責任保險，建立風險分擔的社會保險機制。下一步還將繼續鼓勵各地結合自身特點，在依法依規、符合保險原則的前提下，不斷增強保險的社會保障能力。
智慧監管引導科學“治未病”
“目前，我們在不斷摸索通過電梯安全責任保險發揮其推進電梯監管的正面作用，如何應用市場手段，形成廣泛參與的電梯安全社會共治新局面。”市場監管總局特設局二級巡視員何毅說。
我國是電梯生產和使用大國，電梯保有量、年產量、年增量均為世界第一。截至2018年底，我國在用電梯保有量已達628萬部，約占世界總量的三分之一。越來越多的住房安裝了電梯，為居民生活帶去便利。然而，劣質電梯、問題電梯、“高齡”電梯的使用以及電梯維護和管理方的模糊，讓電梯安全一次次觸及百姓心理底線，由此對電梯安全監管工作提出了更高要求。
當前，面向智慧化建設的電梯應急處置體系正逐步建立。杭州市市場監管部門充分運用物聯網、云計算等信息技術，“96333”應急處置中心在接到市民被困報警后，通過智慧救援電子地圖實時定位故障電梯，平臺直接向維保單位派發電子任務單實現就近救援。此外，杭州積極推廣安裝智慧監管裝置的電梯能夠實現困人自動識別、自動定位、自動報警，第一時間將電梯困人信息匹配后傳送至96333平臺，救援人員到達現場平均用時較傳統人工接警處置用時縮短了2分多鐘。目前，聯網接入96333平臺的智慧電梯已達1.4萬余臺。
今年1月份，杭州還簽出全國首份加裝電梯養老保險。“面對既有住宅加裝電梯落實責任主體難、后續長效管理難等突出問題，我們還將探索‘保險+’業主自治管理模式，確保加裝電梯可持續運行和使用。”杭州市市場監管局副局長盧建祥說。
盧建祥表示，為適應電梯安全監管形勢需要，杭州推廣電梯保險、開展維保單位星級評定、鼓勵應用先進技術，積極爭取電梯立法，通過頒布實施《杭州市電梯安全管理辦法》，規定將遠程監測裝置作為新裝電梯出廠的標配要求，用智慧手段率先開展電梯實時風險監測、提前預警，達到“治未病”的效果。“以政府的有形之手搭建平臺，激活社會的無形之手發揮作用，再利用科技的神奇之手，讓電梯智慧監管惠及千萬家。”(經濟日報·中國經濟網 記者 郭靜原)
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