房子于中國人來說，從來就有著不同尋常的意義。從上海弄堂里的72家房客，到老北京的大雜院兒，或是東北老工業基地的棚戶區，擁擠狹小、幾代同堂、衛生條件差是很多城鎮居民共同的住房記憶。這些年從城市到鄉鎮，中國人的居住空間和住房條件得到了巨大改善，城鎮人均住宅建筑面積從1949年的8.3平方米增加到2018年的39平方米，同樣的面積今天住一個人，70年前要住差不多5個人。住有所居對很多中國人來說，意味著昔日漫長的等待和今日喬遷的歡喜。
8月3號上午，在四川省南充市順慶區，又一批棚戶區改造的居民搬進新居。
今年72歲的何全英一家，也和大伙兒一起搬進了自己的新家。
何全英一家原來住在南充市的一個棚戶區，房子低矮破舊，出門就要爬坡，下雨就會被淹。
2014年，順慶區啟動了何全英居住的棚戶區改造，她們一家拿到了安置款，購買了這套新房子。
這只是我國保障性住房建設的一個縮影。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國住房保障體系不斷完善，為促進實現全體人民住有所居的目標發揮了重要作用。
我國城鎮人均住房建筑面積從1949年的8.3平方米，增加到2018年的39平方米。
到2018年底，通過保障性住房建設和棚戶區改造，累計幫助2億多困難群眾改善了住房條件。其中，3700多萬人住進了公租房，5000多萬人購買了經濟適用住房和限價商品住房，1億多棚戶區居民“出棚進樓”，還有累計近2200萬困難群眾領取了公租房租賃補貼，在市場上自行租賃住房，滿足多樣化住房需要。十八大以來解決了1億多困難群眾的住房問題。
聯合國副秘書長、聯合國人居署執行主任邁穆娜·謝里夫女士說：“我覺得中國政府有非常好的住房保障政策，中國政府制定了配套的土地、金融相關政策，中國政府還幫助人民提高了城鎮人均住房面積，這是非常了不起的成就。”
新中國成立后，我國實行福利分房制度，絕大部分城鎮居民住的是單位或房屋管理部門分配的房屋，只用交付很低的租金。平房、大雜院、人口多、住房面積小是那個年代的記憶。
在五六十年代，我國提出先生產、后生活，更注重國防建設和工業生產。到了改革開放初期，我國人口迅猛增長，住房短缺越來越嚴重。1978年，城鎮人均住宅建筑面積下降到6.7平方米，低于1949年8.3平方米的水平。
針對城鎮住房短缺的問題，從八十年代到九十年代，各地對改革住房舊體制進行了多種形式的探索。
1994年，國務院發布《關于深化城鎮住房制度改革的決定》，明確提出，建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質的經濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系。
從1998年開始，我國對城鎮住房制度進行全面改革。那一年，國務院印發了《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，提出停止住房實物分配，推進住房商品化、社會化;提出“最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。”廉租房制度成為解決城鎮低收入困難人群住房的重要途徑，并且一直延續下來。
王添丁是福建廈門市翔安區珩厝村村民，幾年前，他因為一次事故受傷致殘。不到10平米的出租屋是王添丁一家三口生活的地方。去年10月，王添丁申請了廈門市的保障性租賃房。
7月底，王添丁一家搬進了新家。他有低保證、殘疾證，租金政府出90%，自己付10%，才幾十塊錢。
在推進住房制度分配貨幣化的同時，公房的改革也在推進，城鎮職工或者居民家庭可以購買原有的公有制住房，也就是我們現在說的房改房。
建立住房公積金制度，是轉換住房分配機制，推動城鎮住房制度改革的重要舉措之一。住房公積金是國家、單位和職工個人三方共同籌集的住房專項資金。城鎮職工，由企業和個人共同繳納長期的住房儲蓄資金，職工在購房或者租房時可以獲得相應的金融支持。
2007年，國務院印發《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
住房和城鄉建設部住房保障司副司長劉霞說：“在這期間，一方面通過政府和政府主導的方式，人民群眾的住房條件日益得到了改善。比如數千萬的職工通過購買房改房，擁有了自己的住房。一些城市居民在城市建設中獲得了拆遷安置住房，部分的中低收入家庭購買了經濟適用住房，還有一部分低收入家庭住進了政府提供的廉租住房。另外一方面以增量市場為主的房地產市場，從培育到快速發展，滿足了人民群眾多樣化的住房需要。
遼寧省撫順市一個老煤礦周邊的棚戶區占地5萬多平方米，居住著將近1萬人。居民主要是煤礦的退休工人和下崗人員。這樣的綿延百里的棚戶區，當年在東北三省比比皆是。
2004年，遼寧在全國率先啟動了全省范圍內的棚戶區改造。第二年，國家啟動了對中央下放東北三省煤礦棚戶區的改造。
2008年開始，棚戶區改造擴展到對國有林區和國有工礦棚戶區的改造。后來，進一步擴展到城市棚戶區的改造。
2008年至2018年，累計改造各類棚戶區4522萬套。其中，林區、墾區、國有工礦棚戶區改造分別為166萬套、242萬套、306萬套，職工們告別了潮濕陰暗的棚戶區、簡易房，住進了寬敞明亮的新居。
黨的十八大以來，我國的住房保障制度進一步完善，住房保障能力持續增強，保障性住房形式日漸豐富，廉租房、公租房、限價商品住房以及棚改安置住房等政策日益完善，自上而下的住房保障管理機構逐步健全。習近平總書記十分關心人民群眾的住房問題，他指出加快推進住房保障和供應體系建設，是滿足群眾基本住房需求，實現全體人民住有所居目標的重要任務，是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發展成果的必然要求。
住房和城鄉建設部住房保障司副司長劉霞說：“這其中很重要的一點，就是建立了一種上下聯動，齊抓共管的工作機制。發展改革委、財政部及時安排和下達中央補助資金，自然資源部對保障性安居工程用地應保盡保，財政部、國家稅務總局，及時完善和出臺稅收的優惠政策，人民銀行、銀保監會加大對金融的支持，審計署加強對審計的監督。各級人民政府加大投入、加強管理，確保了住房保障工作的持續健康發展。”
最近幾年，各地繼續探索各種住房保障的新路徑，一些城市推出了共有產權住房。
廉租房、公租房是解決困難家庭住房問題的重要途徑。2014年，廉租房和公租房開始并軌運行，統稱為公租房。
2015年12月，中央經濟工作會議要求，把公租房擴大到非戶籍人口。公租房保障范圍進一步擴大，戶籍界限被打破，新就業無房職工和穩定就業的外來務工人員享受到公租房保障。
2018年底，有390多萬新就業無房職工、810多萬穩定就業外來務工人員享受到公租房保障。
與此同時，公租房向環衛工人、公交司機等公共服務行業和基層一線職工傾斜。
今年，住房和城鄉建設部、財政部、國家發展改革委、自然資源部又出臺了《關于進一步規范發展公租房的意見》，對公租房工作做出部署。
住房和城鄉建設部住房保障司副司長劉霞說：“一是大力實施精準保障，督促各地要合理確定準入門檻，明確住房保障目標，對于城市的低收入和低保家庭要實行應保盡保，對于中等偏下收入家庭，在合理的輪候期內，要予以保障，同時要加大對新就業無房職工，和外來務工人員的住房保障的力度;二是實行實物保障和租賃補貼并舉的方式;第三個方面，加強公租房的準入、使用和退出的管理;第四個方面，加強和完善公租房的運營管理，讓群眾不僅住得進，而且住得好。”
棚戶區里的房子很多終年不見陽光，今天陽光照進居民們的新居，也照進了他們的安居夢里。安居才能樂業，從沒房住到有房住，從有房住到住得更好、環境配套更好，帶來的是實實在在的獲得感和幸福感。保障性住房讓困難群眾有了溫暖的家，這個家里裝著新的生活，還有新的希望。
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