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近年來，一些地區發生了多起影響鐵路正常運營的不規范現象。相對于事后懲罰和教育，人們更關心如何及時有效地制止這類行為，防止造成更大的損失。相對于航空等其他出行方式，鐵路運輸的特點是量大、方便、快捷、便宜、安全和準時。這些優勢的發揮，離不開廣大乘客遵紀守法，共同努力。

近日，國家鐵路局公布了《中華人民共和國鐵路法(修訂草案)》(征求意見稿)，詳細列舉了霸座、吸煙、放飛低空飛行物、故意損壞設施設備等11類危害鐵路運營安全和秩序的行為，明確規定鐵路運輸企業工作人員有權立即制止，并采取相應措施移交公安機關處理。在鐵路安全管理特別是高鐵安全基本制度方面，草案吸收了既有鐵路安全管理行政法規、規章的成果，將近年來的一些制度上升到法律層面，提高層級效力，將有效保障鐵路安全與秩序。

近年來，一些地區發生了多起影響鐵路正常運營的不規范現象。比如，去年發生的乘客霸占高鐵列車座位事件。在事后追責中，鐵路部門表示，霸座乘客的行為屬于道德問題，不構成違法行為，針對這類行為沒有具體規定可以參照處理。雖然最終鐵路公司決定對其處以治安罰款200元，并在一定期限內被限制購票乘坐火車。但不少人認為，這樣的處罰太輕，對于霸座行為如何防微杜漸、追究當事人違法責任，成為人們討論的焦點。

霸座等現象固然與當事人的個人素質密切相關，但不容否認的是，這類現象頻發從側面反映出了違法成本低廉和執法部門權力有限。按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定，擾亂火車等公共交通工具上的秩序，承擔的法律責任是警告或者200元以下罰款，情節較重的才會面臨5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。按照現行《中華人民共和國鐵路法》的規定，在列車內尋釁滋事、擾亂公共秩序，只有涉及危害旅客人身、財產安全時，鐵路職工才有權予以制止。

事實上，相對于事后懲罰和教育，人們更關心如何及時有效地制止這類行為，防止造成更大的損失。如果法律缺乏有效威懾性，無異于沒有牙齒的老虎，對于這些造成惡劣影響的行為處罰力度不夠重，不能起到應有的警示效果。因此，如何提高執法部門的應對性和強制力，成了全社會的普遍訴求。

在實踐中，立法往往都是采用“概括+列舉”的方式，因此對“危害鐵路運營安全和秩序的行為”下一步還需要科學明確地界定，結合行為人主觀目的、實際后果等因素綜合認定。這樣既可以賦予相關機構部門一定的自由裁量權，又防止立法時考慮不周全、掛一漏萬。例如，近年來長假期間全國“買短乘長”現象比較嚴重，大量乘客到站不下車以致發生火車超員的情況，導致正常購票者被無端“排擠”、無法上車，嚴重影響了正常的運營秩序。對此，筆者認為在列車沒有運輸能力的情況下，“買短乘長”乘客惡意不下車行為也屬于“危害鐵路運營安全和秩序的行為”，在條件成熟時應完善“危害鐵路運營安全和秩序的行為”規定，并明確相關部門的執法權。

相對于航空等其他出行方式，鐵路運輸的特點是量大、方便、快捷、便宜、安全和準時。這些優勢的發揮，離不開廣大乘客遵紀守法，共同努力。鐵路法作為規范鐵路運輸安全的基礎性法律，只有科學立法、全面立法，賦予執法機關應對違法行為的權力，才能規范鐵路運營秩序，維護公共安全。

(本文來源：經濟日報 作者：李慈強 作者單位：華東政法大學)