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我國深入發掘內需潛力，經濟增長向消費、投資、出口三大動力協調驅動轉變，有效投資與消費升級良性互動局面正逐漸形成

優化投資結構，要增加有效投資，要加大戰略性新興產業的投資力度，促進新產業新業態蓬勃發展

從手工作坊到現代化工廠，從一窮二白到擁有最完整的工業體系，新中國成立70年來，全國固定資產投資持續快速增長，有力帶動經濟增長，擴大了生產能力，拓展了居民生活空間。進入新時代，面對復雜嚴峻的外部環境，如何繼續發揮好投資的關鍵作用?如何讓投資引擎保持平穩有力?記者采訪了業內專家。

有效投資與消費升級良性互動局面正逐漸形成

70年來，全國固定資產投資年均增長15.6%。2018年，全國資本形成率為44.9%，資本形成總額對經濟增長的貢獻率為32.4%。“從供給側看，投資是我國生產能力提升、工業化和城鎮化加速推進的主要動力源泉。”國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員許召元說。

看數據，1953—1980年，全國全民所有制單位固定資產投資年均增長10.7%，建成一批國家工業化必需的冶金、汽車、機械、煤炭、石油等基礎產業項目;1981—2012年，全社會固定資產投資年均增長21.1%，城鄉面貌發生翻天覆地變化，交通、通信等基礎設施變為優勢支撐;2013—2018年，全社會固定資產投資年均增長10.7%，我國成功成為擁有全部工業門類、200多種工業品產量居世界首位的制造業大國。

“從需求側看，投資是我國實現經濟騰飛重要的力量和支撐，是我國經濟增長的重要引擎之一。”許召元說。

雖然經過長期的投資高增長，投資效率處于下降趨勢。但黨的十八大以來，我國深入發掘內需潛力，經濟增長向消費、投資、出口三大動力協調驅動轉變，有效投資與消費升級良性互動局面正逐漸形成。

中國宏觀經濟研究院研究員劉立峰表示，當前，我國的投資越來越貼近消費需求，越來越接近市場要求，為消費升級提供了支撐保障。綠色、安全、提供更好消費體驗的高端投資正逐步增加，提高了相關領域的供給能力;養老、家政、育幼等生活服務的投資增加明顯，彌補了社會領域的供給短板;投資越來越向新型基礎設施、研發設計、物流、信息服務等高附加值領域集中，幫助提高了產品質量，更好服務于新消費。“反過來，實現消費升級，進一步做大做強國內市場，才能創造投資需求，為有效投資提供發展空間。”許召元說。

三產引領地位日趨鞏固，穩定制造業投資作用關鍵

“70年來，尤其是改革開放以來，第二產業投資活力有效釋放，推動中國制造業水平不斷提升。近幾年來，第三產業投資快速增長，比重穩步提升，在投資中的引領地位日趨鞏固。”許召元說，2018年，第三產業投資占全部投資的比重為59.3%，比第二產業投資高22.4個百分點。第三產業投資發展壯大，帶動第三產業在國民經濟中的比重明顯提高，2018年，第三產業增加值占比達52.2%。

對此，劉立峰表示，第三產業領域眾多，既有關系人民基本需求的教育、衛生、居民服務等領域，也有影響經濟發展環境的能源、交通、通信、水利、市政等基礎設施行業，還有促進技術進步和勞動力素質提高的科技、健康、文化等部門。隨著經濟發展水平的提高和人民物質文化需求不斷升級，第三產業的投資需求將不斷擴大。因此，投資重心從第二產業轉向第三產業有一定的必然性。

“從第三產業投資結構看，涉及水利、環保等基礎設施以及教育、衛生、文化等消費升級重要方向領域的投資增速較快，這與我國經濟社會轉型升級的趨勢密切相關，未來還將持續穩步提升。”許召元說。

劉立峰也表示，雖然我國第二產業投資成績斐然，但仍有許多短板，在一些關鍵技術、核心部件上仍存在“卡脖子”問題，必須保持制造業投資的一定份額，方能實現高質量發展。

近日召開的中共中央政治局會議再次提出，穩定制造業投資。“穩定制造業投資是我們一以貫之的政策。”中國人民大學副校長劉元春說，尤其是隨著供給側結構性改革的推進，在優質產能擴大、產業結構升級、彌補發展短板過程中，投資同樣具有關鍵性作用。

提高效率優化結構，補齊軟硬短板

隨著中國經濟邁入新的發展階段，投資也將穩定在與經濟發展相適應的增長速度。我們怎樣才能繼續發揮好投資的關鍵作用?

“提高投資效率、優化投資結構。”許召元說。要進一步提高投資效率，就要進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，用好民間投資，同時創新體制機制，吸引社會資本加入政府投資項目，提高政府投資的效率。

優化投資結構，一方面要增加有效投資，幫助制造業實現從中低端到中高端的升級，提升我國產業基礎能力和產業鏈水平，擴大有效供給。“尤其是要進一步優化營商環境，降低實體經濟的成本，促進、引導民間投資加快新舊動能轉換，實現高質量發展。”許召元說。

另一方面，加大戰略性新興產業的投資力度，促進新產業新業態蓬勃發展。2013—2018年，我國高技術產業投資年均增長16.9%，增速比全社會投資高6.2個百分點。其中，高技術制造業投資年均增長15%，增速比全部制造業投資高5.4個百分點;高技術服務業投資年均增長20.3%，增速比全部服務業投資高8.2個百分點。“尤其是在一些戰略性新興產業，還需要國家進一步加大投資力度，并做好政策銜接工作，保持政策連貫性，為新產業發展保駕護航。”劉元春說。

同時，投資還應專注在補短板領域，不僅要補齊信息網絡、高速鐵路、貨運鐵路等硬短板，還要補齊技術創新、人才培養等軟短板。中共中央政治局會議明確提出，實施城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程，加快推進信息網絡等新型基礎設施建設。“此次會議列出的補短板工程和新型基礎設施建設投資規模大，且基本都與消費升級有關，以投資促消費，以消費帶投資，實現投資與消費的良性互動。”劉立峰說。

此外，要堅持虛擬經濟服務實體經濟的宗旨，暢通儲蓄向投資的轉化渠道，保障有效投資的資金來源充裕。防范各類債務風險，遏制市場過度投機，防止“脫實向虛”。