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養(yǎng)老服務業(yè)不單純是老年人要關心的問題，也不僅僅是某個職能部門的任務，在其發(fā)展政策研判上需要統(tǒng)籌思考、多角度分析、系統(tǒng)化研究，亟需政府部門扮演好“引路人”角色

近日，國務院辦公廳發(fā)函批復同意民政部牽頭召集建立養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議制度，明確其職能為研究審議擬出臺的養(yǎng)老服務法規(guī)和重要政策，督促檢查養(yǎng)老服務有關政策措施落實情況等。隨著配套政策不斷落地，我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展將進一步駛向快車道。

近年來，我國養(yǎng)老服務事業(yè)迅速發(fā)展，但與老齡化進程加速、社會養(yǎng)老需求不斷增長形勢仍不相適應。國家統(tǒng)計局數據顯示，我國到2018年末，60歲及以上人口為2.49億人，占總人口的17.9%。而到2018年底，我國養(yǎng)老服務機構與設施共16.38萬個，床位總數746.3萬張。養(yǎng)老機構“住不上”“住不起”“住不好”問題十分突出。從總體看，養(yǎng)老服務市場活力尚未充分激發(fā)，各地區(qū)發(fā)展不平衡、有效供給不足、服務質量不高等問題依然存在，養(yǎng)老資源緊缺，服務水平低下，體制機制滯后，儼然已成為制約我國養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的“三道坎”。此次把養(yǎng)老服務納入部際聯(lián)席會議制度，彰顯了國家對養(yǎng)老問題的高度重視。

應該看到，養(yǎng)老服務業(yè)綜合性強、涉及面廣、社會化程度高，已經不單純是老年人問題，也不僅僅是某個職能部門的任務，在政策研判上需要統(tǒng)籌思考、多角度分析、系統(tǒng)化研究。以老年用品為例，其內涵就涉及醫(yī)療健康、營養(yǎng)保健、飲食服裝、文化傳媒、日常家居等多個領域，產業(yè)鏈很長，既有服務問題，又有經濟問題，亟需政府部門扮演好“引路人”角色，加強對養(yǎng)老產業(yè)頂層設計和研究規(guī)劃。

從宏觀看，部際聯(lián)席會議的成立和召開以共同問題為導向，能夠促進各參會主體間信息共享和資源互補，促進跨部門資源共享，進而優(yōu)化部際聯(lián)動體系，促進政府執(zhí)行政策能力的提高。但一分部署，九分落實。未來相關政策在制定和實施過程中，仍需在“精準落實”上下功夫。比如，針對社會力量參與養(yǎng)老服務方面仍存在政策落實難、準入審批難、融資貸款難等問題，需要從放寬行業(yè)準入、擴大投融資渠道等制度入手破解發(fā)展障礙;再比如，破解養(yǎng)老服務行業(yè)良莠不齊、監(jiān)管薄弱難題，有關部門應建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管制度，加快推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。當各方形成發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)合力，才能更好實現(xiàn)制度的科學性、前瞻性和可執(zhí)行性。(韓秉志)