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閱讀提示　地膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重大貢獻。近年，部分地區(qū)農(nóng)膜殘留污染問題已嚴重制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快地膜殘留污染治理，對我國生態(tài)文明建設和農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)用地膜污染防治的意見》，這是今后一個時期指導地膜污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。本版今天編發(fā)相關(guān)政策解讀及各地典型，為更好地貫徹落實《意見》精神加油助力。

6月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)用地膜污染防治的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確了地膜污染防治的總體要求、制度措施、重點任務和政策保障，是今后一個時期指導地膜污染防治工作的綱領(lǐng)性文件。為便于各地各部門了解《意見》出臺的有關(guān)情況，更好地貫徹落實《意見》精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負責人日前接受了本報記者采訪。

問：《意見》出臺的背景和意義是什么?

答：地膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，具有增溫、保墑等功能，能有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，為保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重大貢獻。2017年我國地膜使用量143.7萬噸，覆蓋面積達到2.8億畝，均為世界第一。但由于重使用、輕回收，部分地區(qū)地膜殘留污染問題日益嚴重，已成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不斷加大工作力度，深入實施地膜回收行動，加強地膜污染治理，強化政策發(fā)動、示范帶動、科技驅(qū)動、監(jiān)管帶動，推進地膜污染防治工作有序開展。

但是我國地膜殘留污染依然量大面廣，所有覆膜作物的農(nóng)田土壤中均有不同程度的膜殘留污染;地膜生產(chǎn)、銷售、使用和回收各環(huán)節(jié)的主體責任不明確，責任落實不到位;生產(chǎn)企業(yè)小散亂現(xiàn)象依然存在，銷售市場監(jiān)管缺乏力度，地膜新國標落實不到位;回收利用市場機制尚未完全建立，對回收利用環(huán)節(jié)的激勵作用有限;關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺少成熟可推廣的技術(shù)，機械化回收效率低、成本高，全生物降解地膜短時間內(nèi)也難以大范圍推廣替代。

為加強地膜污染防治，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調(diào)研、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)了《意見》。《意見》的出臺，將完善地膜污染防治的政策框架體系，構(gòu)建地膜全程全鏈條監(jiān)管機制，明確各方主體責任。

問：《意見》總體要求有哪些?應從哪些制度入手打好地膜污染防治攻堅戰(zhàn)?

答：《意見》首次全面系統(tǒng)提出了地膜污染治理的總體要求、制度框架、重點任務和保障措施，將地膜污染治理擺在了更加重要的位置。

《意見》指出，推進地膜污染防治，要統(tǒng)籌兼顧、重點推進，以主要覆膜地區(qū)為治理重點，因地制宜、多措并舉，以回收利用、減量使用傳統(tǒng)地膜和推廣應用安全可控替代產(chǎn)品等為主要治理方式，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，全面推進地膜污染治理，加快建設農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新格局。

在制度建設上，《意見》提出，要完善農(nóng)田地膜污染防治制度建設，重點是建立法律法規(guī)、地方負責、使用管控、監(jiān)測統(tǒng)計、績效考核等五項制度。

一是加快法律法規(guī)制定。要加強農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，制定農(nóng)用薄膜管理辦法，加強地膜回收利用的法律保障。

二是建立地方負責制度。明確地方人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)地膜污染防治的第一責任主體，壓實地方主體責任。

三是建立使用管控制度。加強地膜使用控制，因地制宜調(diào)減部分作物覆膜面積，促進地膜覆蓋技術(shù)合理利用。

四是建立監(jiān)測統(tǒng)計制度。進一步完善農(nóng)田地膜殘留和回收利用監(jiān)測網(wǎng)絡，加強地膜使用和回收利用統(tǒng)計工作，形成常態(tài)化、制度化的監(jiān)測評估機制。

五是建立績效考核制度。要加強地膜污染防治的監(jiān)督考核，層層傳導壓力，建立激勵和責任追究機制。

問：下一步應當如何落實好《意見》，抓好地膜污染防治工作?

答：一要強化源頭監(jiān)管。要加快推動出臺《農(nóng)用薄膜管理辦法》，明確生產(chǎn)、流通、使用、回收利用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，建立全程監(jiān)管體系，強化法律保障。

二要深入實施地膜回收行動。推進地膜治理示范縣建設，加大財政補貼政策調(diào)整力度，由補推廣使用轉(zhuǎn)向補回收利用。以回收利用和減量使用為主要治理方向，繼續(xù)開展以舊換新、經(jīng)營主體上交、加工企業(yè)回收等多種形式回收，建立健全回收利用體系。

三要完善回收工作機制。大力培育市場主體，支持建設廢舊地膜回收網(wǎng)絡，鼓勵政府與企業(yè)共建、第三方運營等模式，盡快實現(xiàn)主要用膜區(qū)域全覆蓋。采用“先建后補”等方式，扶持一批資源化加工利用企業(yè)。

四要加強科技支撐。要加大高強度地膜、全生物降解地膜等產(chǎn)品以及地膜回收機械、地膜資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度。推廣機械撿拾、適時揭膜等技術(shù)。推動新疆棉田機械化回收示范試點。

政策保障方面，要重點抓好三個方面：

一要加大政策扶持力度。中央財政要繼續(xù)支持地方開展廢棄地膜回收利用工作，繼續(xù)推動地膜回收示范縣建設。同時，積極推動構(gòu)建以綠色生態(tài)為導向的補償制度，出臺相關(guān)用電、用地和稅收等方面的優(yōu)惠政策。

二要強化組織保障。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立協(xié)同推進機制，明確目標任務、職責分工和具體要求，確保各項政策措施落到實處。

三要加強宣傳發(fā)動。發(fā)動引導各地積極開展新國標宣傳、落實工作，做好新國標技術(shù)研討、標準解讀、宣傳報道等工作，切實增強地膜生產(chǎn)者、使用者、銷售者、監(jiān)管者自覺履行社會責任的積極性和主動性，營造良好輿論氛圍。