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青海省海東市境內的湟水是黃河上游重要支流。據統計，湟水兩岸400米內，有148家養殖場，大多在10年前，在當地政府支持下開始經營。2017年，為保護作為黃河上游的湟水，兩岸400米內都被劃定為“禁養區”，按照法規要求，禁養區內的養殖企業需要關停或搬遷，而致使養殖者遭受經濟損失的，由縣級以上人民政府依法予以補償。

2017年中央環保督查組進駐青海，發現處在“禁養區”的養殖場有的污染嚴重，要求對問題進行整改。2017年8月海東市先是下發文件，要求各區縣進行整改或拆除養殖場并給予補償。但是在2018年6月，海東市又下發文件，要求2個月內148家養殖場全部關停，就這樣，多家養殖場被強制拆除，可相關的配套安置措施卻沒有到位，導致大量養殖戶多年心血“一夜歸零”，現在情況如何?當地政府又是如何回應的?

既知養殖場要拆除，為何還要求養殖戶大量投資整改?

2014年海東市樂都區的養殖戶徐吉珍通過正規流程在當地開設了自己的養羊場，通過了當地各項前置審批后，2017年他先是被要求購買環保設備進行整改，當他設備買來還沒開始用，又接到了拆除通知。

徐吉珍告訴中國之聲記者：“所有的手續齊全，你環保土地畜牧，你給我蓋的章子，發改委，你給我全部把手續辦的，整改花了十幾萬塊錢，把所有的羊圈里面的全部挖掉，把填埋做了、把污水覆蓋驗收了，人家說你這個是合格，那么繼續養殖!剛說完這不到兩個月，人家一紙文件說是停產停業。”

徐吉珍想不明白，如果早要拆除，為什么樂都區還要讓他們投入大量資金進行整改?

與徐吉珍有相同遭遇的，還有很多養殖戶，樂都達佑養殖場法人代表董靜說，他們理解中央環保督查的要求，自己作為一家當地政府招商引資來、手續齊全、環評合格的養殖場，也愿意配合環保要求進行搬遷。一開始樂都農牧局的工作人員還帶隊對企業拆遷的損失進行了評估。

董靜表示：“把我招商引資上來，所有的手續特別齊備，土地也是他們選的，養殖場我們現在這個地方建了14棟雞舍，有孵化車間，有機肥生產車間，飼料車間，2018年1月份和我說要拆遷，說是你們廠子被列為禁養區了，我說行，他說是4月份可能把錢給你們，我說可以啊，農牧局的人還來丈量了我的房子。”

結果到了2018年6月，她卻突然收到了強制搬遷或轉產的通知，要么把工廠搬到山里，要么改種蘑菇，但董靜說，這對于一個大型養雞場，短時間內很難操作而且她已經找好了搬遷地址，用賠償款建新廠是完全可行的：

“丈量以后就沒消息了，完了以后到6月份就給我們發了一個通知讓我們關閉 。其實我已經找到一塊地方了，只要賠償款下來我就能搬遷，最后他說你轉產讓種蘑菇，我說你看我的設備全是養雞的，種蘑菇不現實，再一個我還有欠的這么多的外債，我怎么能還的起?因為還有上游下游的供應鏈有欠款，最后就不了了之了。11月又給我發一個通知，要強拆。”

最終，董靜的養雞場沒有搬遷也沒能改種蘑菇，被樂都區強制拆除，多年心血付之東流。

拆除合法企業卻不進行補償，是否合規?

招商引資來的合法企業，可以說拆就拆不補償嗎?《畜禽規模養殖污染防治條例》要求，因劃定禁止養殖區域，或者因對污染嚴重的畜禽養殖密集區域進行綜合整治，確需關閉或者搬遷現有畜禽養殖場所，致使畜禽養殖者遭受經濟損失的，由縣級以上地方人民政府依法予以補償。

對此，樂都區一位負責農牧工作的區領導告訴中國之聲記者，一開始讓養殖場整改也是希望可以達到環保要求，后來必須拆除時，按照國家要求也是應該給補償的，但海東市一直沒回復他們的請求，只好找其他方式進行扶植：

負責工作區領導：“國家有一個文件，就是縣以上人民政府給予適當的補償補貼，但是我們評估完上去以后，市上一直沒答復。我們也著急這個事兒。”

記者：“這些企業應該是都有合法手續也是有的，有甚至是您招商引資，甚至是當地的名企業。”

負責工作區領導“對的，不能存在養殖場，我們力保保不了，沒辦法。這個補償我們是這樣做的，打個比方，如果他愿意繼續養殖，我們在禁養區外再找，再找地方繼續扶持。”

但是養殖戶普遍向記者反映，前期為了應對整改他們已經投入了不少資金，現在還欠著一屁股債，養殖場被拆除后，他們也斷了收入，哪里去找錢繼續做養殖呢?

海東市、區縣頻回應“沒辦法”、“沒有錢”，

養殖企業下一步怎么辦?

樂都區農牧局負責相關業務的干部告訴中國之聲記者，他們也很無奈，作為一線工作人員，非常同情養殖戶的遭遇，按照海東市原來的要求，他們都給每個養殖場的損失做好了評估，就等海東市點頭了，可2018年6月海東市下發了新文件，沒有“補償”字樣：

“以前建的這個場子肯定環保上沒有這么嚴格要求的，補償是我們把拆的這些廠子，通過第三方對他們進行評估，資料我們這些都有，評估完了以后把報告也打到市上去了，現在關于補償這一塊，現在市上就是沒回應。所以說我們也不好說，沒辦法，現在市上沒有明確的文件，這個就是環保的要求。”

這位農牧局干部告訴記者，樂都區財政困難，拿不出錢進行補償，現正在其他地區開發牧場，養殖戶如果愿意可以入駐繼續搞養殖，但之前損失的固定資產，真沒辦法：

農牧局干部：“把這些全拆掉以后，在我們上北山我們正直接搞像生態大牧場。這個是海東農投公司他們牽頭，搞出來以后就是他們修建圈舍，如果你有養殖意愿可以到那租。”

記者：但是這些企業你像廠房這些固定資產的損失呢?

農牧局干部：“沒辦法唄，除非就是上面就是有明文規定。不然的話，你也知道本身我們的區上的財政就非常困難，沒辦法。”

無論是樂都區農牧局還是區領導，都一直在說沒辦法，那么海東市有辦法嗎?海東市農牧局相關業務科室負責人告訴中國之聲記者，他們，也沒辦法。甚至認為，條例規定由“縣級以上人民政府補償”應該是從中央到地方都給補償才行，海東市的財政，也很困難：

相關業務科室負責人：“縣級以上的人民政府(補償)就是縣市省都應該負責這個事情，是不是?我個人理解是這樣。”

記者：“補償還是要補的?”

負責人：“從法律角度來講是這樣。”

記者：“那到底誰來呢?”

對于海東市要求的給拆遷養殖場予以轉產甚至搬遷的支持，這位負責人也承認，區縣做起來難度非常大，當地都是山區，在山上辦養殖場，地方難找、投入很大、還有法規限制，他們“舉步維艱”：

“你說的對，確實很不現實，但就算是想搬到山上也不可能的，你找不到地。我們地處西部，財政方面困難，轉產其他的全是農用地啊!農用地轉建設用地你想想有多難?搬遷的話，國土局、縣委縣政府找了塊地，有700多畝，很不平，光土地平整這一塊就三四百萬，土地是事落實了，需要搬遷的養殖場做進去，水、電、路，又是大投資。就為了這個養殖場，這個資金沒有啊。錢從哪兒來?我們也非常頭疼。”

海東市和相關區縣工作人員在接受采訪時說的最多的就是“沒辦法”和“沒有錢”。而養殖企業們，也不知道下一步該怎么辦。事件進展，中國之聲將繼續關注。