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據發改委網站16日消息，近期，發改委、最高法、工信部等13部門共同印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》(下稱“《方案》”)，提出在進一步完善企業破產制度的基礎上，研究建立非營利法人、非法人組織、個體工商戶、自然人等市場主體的破產制度；推動國有“僵尸企業”破產退出，對符合破產等退出條件的國有企業，各相關方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業”。

《方案》共包括9方面內容，旨在進一步暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發市場主體競爭活力，完善優勝劣汰的市場機制，推動經濟高質量發展。

《方案》要求，規范市場主體退出方式。按照市場化法治化原則，進一步明確市場主體退出方式，完善規范退出的條件、標準和具體程序，使各類市場主體均有適當的退出方式和渠道。

一是規范自愿解散退出。企業等營利法人、非營利法人和非法人組織在其設立章程中應按照意思自治原則依法對解散事由作出約定，當解散事由出現時，除法律另有規定外，由市場主體按照治理程序決議解散，自愿退出市場。

二是建立健全破產退出渠道。在進一步完善企業破產制度的基礎上，研究建立非營利法人、非法人組織、個體工商戶、自然人等市場主體的破產制度，擴大破產制度覆蓋面，暢通存在債權債務關系的市場主體退出渠道。

三是穩妥實施強制解散退出。嚴格限定市場主體因政府公共政策規定而強制解散退出的條件，穩妥處置退出后相關事宜，依法保護市場主體產權。統一市場主體強制解散退出的標準和程序。對強制解散退出應設定救濟程序，依法保障退出市場主體和利益相關方的合法權益。

四是明確特定領域退出規則。因公共安全、產業調控、區域發展、技術標準、環境保護等公共利益需要，有關機關可以依法強制或引導市場主體從特定生產領域、業務領域退出。研究在相關法規和政策中進一步明確特定領域退出的觸發條件、補償機制。

《方案》強調，完善特殊類型市場主體退出和特定領域退出制度。

一是建立健全金融機構市場化退出機制。《方案》提出，完善金融機構市場化退出的程序和路徑，明確對問題金融機構退出過程中接管、重組、撤銷、破產處置程序和機制，探索建立金融機構主體依法自主退出機制和多層次退出路徑。完善金融機構資產、負債、業務的概括轉移制度。建立金融機構風險預警及處置機制，明確風險處置的觸發條件，制定退出風險處置預案，豐富風險處置工具箱，建立健全信息共享機制。

二是完善國有企業退出機制。

《方案》明確，推動國有“僵尸企業”破產退出，對符合破產等退出條件的國有企業，各相關方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業”。不得通過違規提供政府補貼、貸款等方式維系“僵尸企業”生存，有效解決國有“僵尸企業”不愿退出的問題。國有企業退出時，金融機構等債權人不得要求政府承擔超出出資額之外的債務清償責任。

此外，完善特殊類型國有企業退出制度，針對全民所有制企業、廠辦集體企業存在的出資人已注銷、工商登記出資人與實際控制人不符、賬務賬冊資料嚴重缺失等問題，明確市場退出相關規定，加快推動符合條件企業退出市場，必要時通過強制清算等方式實行強制退出。

三是健全非營利法人和非法人組織等退出機制，參考企業法人破產制度，推動建立非營利法人、農民專業合作社、合伙企業等非法人組織破產制度

四是完善特定領域退出機制。一方面，規范特定領域退出程序，審慎評估因公共利益而要求經營者退出特定生產或業務領域的必要性，按照比例原則以成本最小化的方式達成政策目標，盡量避免影響市場主體正常生產經營活動。

另一方面，完善特定領域依法退出機制。對競爭性領域，審慎使用強制退出方式，主要通過激勵性措施引導實現特定領域退出；因公共利益確需強制退出的，應依法建立補償機制，保障退出市場主體和其利益相關方的合法權益。對壟斷性行業和其他實行許可管理的行業，應在行業監管規則中明確經營者退出標準，并定期開展審查，經營者達到退出標準的，應依法退出特定生產或業務領域；行業監管規則中應同時明確因公共利益需退出的事由、程序和補償標準，作為經營者準入條件，當事由出現時，應按法定程序退出并按標準進行補償。

此外，《方案》還提出；健全清算注銷制度，完善破產法律制度；健全市場主體退出甄別和預警機制；完善市場主體退出關聯權益保障機制；完善市場主體退出配套政策。

根據《方案》，在組織實施方面，要加強黨的領導，認真落實黨中央、國務院有關決策部署，加快完善市場主體退出制度，促進市場主體優勝劣汰和資源優化配置；完善法律體系，及時啟動各相關領域法律法規的立法修訂程序，切實形成協同一致、相互支撐的法律體系；落實工作責任，各地區、各部門要按照職能劃分，抓緊落實改革方案，擬定工作計劃，確保相關改革事項按時完成。(中新經緯APP)