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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員 葉興慶提出：

補(bǔ)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板需做好制度保障

與2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)對(duì)標(biāo)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還存在一些短板。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能有待提升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。今明兩年，我們要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與保障重要農(nóng)產(chǎn)品的供給和提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量這兩個(gè)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。未來(lái)兩年，要注意重要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化。將農(nóng)業(yè)這個(gè)基本盤穩(wěn)住，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石的作用。

二是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需持續(xù)推進(jìn)。基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，只有繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能讓中國(guó)農(nóng)業(yè)真正強(qiáng)起來(lái)，因此，必須繼續(xù)堅(jiān)持這兩年所采取的一些結(jié)構(gòu)性改革的措施，包括土地的流轉(zhuǎn)集中與規(guī)模經(jīng)營(yíng)等。

三是脫貧攻堅(jiān)成果需不斷鞏固。我們要注意幾個(gè)問(wèn)題，第一是不平衡的問(wèn)題，一些深度貧困地區(qū)未來(lái)兩年脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)很重，特別是“三區(qū)三州”，未來(lái)兩年國(guó)家新增的扶貧資金應(yīng)該向這些地區(qū)傾斜。第二是存量在減少，但是要防止增量，就是返貧問(wèn)題，防止返貧依然面臨巨大壓力。未來(lái)兩年一個(gè)重要的工作著力點(diǎn)，就是要鞏固脫貧成果，防止減貧人口重新返貧。第三是做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接。通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠讓脫貧成果得到鞏固，同時(shí)還能進(jìn)一步擴(kuò)大這個(gè)成果。

四是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)尚不完善。城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的差距比較大，還有很多短板。接下來(lái)，要全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大“路長(zhǎng)制”和示范縣實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。同時(shí)，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，全面推開(kāi)以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善。對(duì)于義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)，下一步要實(shí)現(xiàn)從“有”到“好”的轉(zhuǎn)變。

補(bǔ)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，需要全方位的制度保障。

第一，要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的規(guī)劃約束機(jī)制。調(diào)整重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展布局，以城鄉(xiāng)均衡發(fā)展為目標(biāo)重新制定國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以“產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合”激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展活力。

第二，要建立鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才下鄉(xiāng)的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公共事業(yè)的基本保障，以各項(xiàng)職能業(yè)務(wù)有效開(kāi)展為基礎(chǔ)，保證基層工作人員有業(yè)可為，建立基層在崗補(bǔ)助與績(jī)效工資相結(jié)合的工資制度，逐步提高基層工作人員的工資待遇水平。

第三，要建立財(cái)政支出優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的激勵(lì)約束機(jī)制。切實(shí)落實(shí)財(cái)政預(yù)算優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，確保投入比重優(yōu)先增長(zhǎng)。著力提高財(cái)政支農(nóng)資金的整合效率，有效增強(qiáng)投入效益效能。拓寬資金籌集渠道，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。

第四，要建立金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。切實(shí)落實(shí)涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)差異化監(jiān)管制度，強(qiáng)化縣域金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)信貸投放的激勵(lì)約束。

第五，要建立對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)功能的補(bǔ)償機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和生態(tài)功能區(qū)的支持，支持生態(tài)化產(chǎn)品發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。

第六，要建立體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展考評(píng)體系，強(qiáng)化約束性指標(biāo)的達(dá)標(biāo)考核。

(本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：肖偉)