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2019年已經(jīng)過去一半，過去的半年，我國教育政策出臺的層級高、密度大。如中央深改委通過《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》。中共中央國務(wù)院頒布的《中國教育現(xiàn)代化2035》;國務(wù)院層面，《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》《國家職業(yè)教育改革實施方案》《教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《關(guān)于新時代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》等政策意見都在陸續(xù)推出。政策搭建了教育體系的四梁八柱，執(zhí)行情況最終決定了政策的成敗利鈍。教育政策也正成為教育研究新的熱點。日前，中國教育政策評估研究中心舉辦“教育政策執(zhí)行學(xué)術(shù)研討會2019”，探討教育政策執(zhí)行中存在的情況及應(yīng)對。

一分部署，九分落實

2018年是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的“大年”。2月《切實減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理行動的通知》，8月《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》，11月《關(guān)于健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項治理整改若干工作機(jī)制的通知》。在具體政策指向上，停辦整改存在安全隱患的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整改證照不全的機(jī)構(gòu)，查處在職教師在機(jī)構(gòu)兼職、整改學(xué)科類培訓(xùn)“提前學(xué)”“超綱學(xué)”現(xiàn)象等都成為政策規(guī)定的任務(wù)。

從各地具體執(zhí)行情況的通報看，排除安全隱患、證照齊全合規(guī)等整改行動占據(jù)了絕大多數(shù)。而在區(qū)縣教育局，主管民辦教育的行政人員一般3人左右，落實到治理校外培訓(xùn)也就是1人。而據(jù)某市的數(shù)據(jù)，該市證照齊全的機(jī)構(gòu)1049所，有照無證約4萬所，無證無照的無法統(tǒng)計，粗估規(guī)模是學(xué)校數(shù)的10多倍。“沒有那么多人，只好給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下發(fā)文件、簽訂公約，學(xué)校也一樣，老師簽承諾書，不參加有償補(bǔ)習(xí)，作出承諾了，檢查就結(jié)束了。”一位教育局工作人員告訴記者。

一分部署，九分落實。無論是選擇性落實，走樣落實，還是“以文件落實文件”，都涉及落實過程中的實際困難與利益博弈。在政策密集出臺的大背景下，政策執(zhí)行更是一個亟待解決的瓶頸。

政策在執(zhí)行中走向細(xì)化

教育政策在逐級執(zhí)行過程中，細(xì)則也在明晰。以《鄉(xiāng)村教師支持計劃》涉生活補(bǔ)助部分為例，《計劃》提出“全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中央財政繼續(xù)給予綜合獎補(bǔ)”。中央定下大原則，而各地則根據(jù)實際情況予以補(bǔ)助。

記者查閱對比了甘肅和吉林兩省的補(bǔ)助政策。在甘肅，鄉(xiāng)村教師在享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼200~600元基礎(chǔ)上，對集中連片特困地區(qū)和插花型貧困縣教師，按每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助。依據(jù)邊遠(yuǎn)程度和工作量，按每人每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)實行差別化班主任津貼和寄宿制學(xué)校雙崗教師崗位補(bǔ)助。而在吉林，根據(jù)累計工作年限，對全省在編在崗鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作分別給予180~360元的補(bǔ)貼。對連片特困地區(qū)在編在崗鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)每人每月300元，村小及教學(xué)點每人每月500元。

“在政策落實過程中，各級政府根據(jù)財政、教情等因素，運用地方性知識對政策進(jìn)行細(xì)化，制定區(qū)域性方案。”北京師范大學(xué)教授薛二勇指出，層級治理體系內(nèi)，政策執(zhí)行是一個相對概念：相對中央政府已經(jīng)制定的政策，省級政府的細(xì)化和再制定是一種執(zhí)行行為;相對于縣區(qū)級政府而言，省級政府的政策行為是一種政策制定。“執(zhí)行包括上級對下級政府的資源配置、組織管理、政策制定、動員與督導(dǎo)等構(gòu)建過程，也包括下級對上級的政策意圖進(jìn)行選擇性采納、修正，政策再制定與實施的策略性響應(yīng)。”薛二勇說。

教育政策研究與制度完善同步

記者梳理發(fā)現(xiàn)，許多高校近年都在增設(shè)、加強(qiáng)教育政策研究機(jī)構(gòu)。如教育部教育發(fā)展研究中心與首都師范大學(xué)共建的中國教育政策評估研究中心，華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院，南京師范大學(xué)教育理論與政策研究院……據(jù)首都師范大學(xué)教育學(xué)院教授李孔珍統(tǒng)計，自2000年以來，教育政策執(zhí)行研究論文數(shù)量開始持續(xù)上升，2012年以來一直維持在高位。

教育政策研究成熱點同步于教育領(lǐng)域規(guī)章制度的日益完善，也與政策執(zhí)行中暴露的問題有關(guān)。“不是印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)了就是執(zhí)行，不是上下一邊粗就是執(zhí)行。在執(zhí)行中，還要對可能的非預(yù)料性結(jié)果、目標(biāo)行為意料外的執(zhí)行做出及時反應(yīng)。”中國教科院教育理論研究所所長鄧友超指出，任何政策都是對利益的規(guī)范，調(diào)整，政策效果與其問題導(dǎo)向、對訴求的回應(yīng)，政策間的協(xié)同性、連貫性都需要評估考量，以確定什么樣的政策具有更多、更強(qiáng)的執(zhí)行力。

“隨著教育理念的多元，政策也受到越來越多的關(guān)注。政策具有即期性、階段性、漸進(jìn)性的特點。未來的科學(xué)發(fā)展，需要應(yīng)急政策越來越少，制度性建設(shè)更加完善。”教育部教育發(fā)展研究中心副主任馬陸亭說。即期性的政策必須執(zhí)行，進(jìn)步一點，就予以制度化固定，最終確保不斷向著正確的方向前進(jìn)。

（本報記者 劉博超）