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每到周末，百仕達花園三期(君逸華府)黨支部委員鐘建和與他的青年黨員義工隊成員就會穿上紅馬甲，戴上黨徽，在小區里開展巡邏、維持秩序或是舉辦活動。“我們小區黨員很分散，要把他們號召起來一起做事。要讓居民們知道，黨支部就是免費為大家辦好事的。現在小區的氛圍很溫暖，像一個大家庭一樣。”鐘建和說。

“東曉街道堅持為了群眾、相信群眾，以黨建引領基層治理，著力提升群眾獲得感、安全感、幸福感。”東曉街道黨工委書記肖嘉睿表示，在“后棚改時代”，東曉街道要以“繡花功夫”做好基層治理工作，推動東曉蝶變重生，在羅湖全面振興發展中爭當典范。

構建“四位一體”治理格局

登記居民信息，要挨家挨戶上門;兩家的狗打架了，要調解勸和;有人隨地吐痰，要去制止;電梯門壞了，要去協調物業解決;鄰居家沒空帶孩子，要接到家里來照看……在君逸華府4棟的居民眼中，家里、樓里、小區里的大事小事，只要喊一聲樓長徐敏阿姨，她都會盡力幫忙解決，不分白天黑夜。

目前，東曉在74個住宅小區構建“四位一體”治理格局，讓黨建工作的觸角深入基層治理的方方面面。百仕達花園三期(君逸華府)黨支部就是其中一個典范。自2016年7月成立以來，該黨支部以按照黨建標準+的要求，以群眾需求為導向，構建黨支部、管理處、業委會、居民小組“四位一體”治理格局，打通社區治理的神經末梢。

“我們小區治理主要體現四個度：深度、硬度、黏度、溫度。”百仕達花園三期(君逸華府)黨支部書記劉靜華說。

樓棟是小區治理最末梢的單元，黨員樓長是組織接地線的延伸，能夠拓展居民小組黨建的“深度”。君逸華府住戶1288戶、居民3650人，面對如此眾多的管理人口，小區為7棟樓棟任命了15名樓長，其中8人是黨員，并建立了9個黨小組及30個黨員家庭教育點。

為夯實黨建陣地，練好“硬度”，小區將五棟架空層的居民活動空間改造升級為居民小組黨群服務站，黨員活動室、“兩代表一委員”工作室、黨建書吧等綜合活動服務場所一應俱全。同時，與社區黨委共享小區負一層265平方米的社區黨群服務中心，進一步拓寬了居民小組服務陣地。

在君逸華府小區，每個月會舉辦一次黨建聯席會議，增強“黏度”。會議由黨支部書記召集，黨支部、管理處、業委會、居民小組、轄區民警、街道社區職能部門齊聚一堂，共同商議小區的重要決策。今年，會議主要解決了去年臺風“山竹”過境后小區內受損的頂棚、涼亭、花壇、道路的維修問題，并啟動小區老舊電梯的換新工作。

小區在文明創建、綜合治理、衛生巡查等方面，挖掘和培育“夕陽紅”老年人、“青苗”少年義工隊、兼職消防隊、舞蹈隊、太極隊等8支隊伍300多人，通過開展“暖心工程”，提供貼合群眾需求的多樣化服務。起源于小區的“百家宴”社區鄰里節項目，在每年中秋佳節定期開展，目前已開展了16屆，把“遠親不如近鄰”的傳統美德發揚光大，讓小區鄰里關系由“陌生人社會”變成了“鄰里一家親”。

“黨組織通過為居民辦好一件件最平凡的小事，讓居民互相關心、互相愛護，形成一陣風，共同構建一個有溫度的紅色家園。”劉靜華說。

商業樓宇、產業園區實現黨組織全覆蓋

客戶現場慰問、員工培訓與員工關懷、員工相親交友活動、主題生日會……自深圳軟通動力信息技術有限公司黨支部于2017年12月成立以來，開展的一系列豐富多彩的活動受到黨員、職工們的歡迎，許多職工感嘆，“原來黨建活動也可以這么有趣。”

東曉街道黨組織不僅進入企業，更覆蓋許多商業樓宇、產業園區。軟通動力于2017年遷入羅湖區東曉街道。和深圳眾多的互聯網企業一樣，公司員工基本上是本科以上學歷，90后占多數，是高學歷、高收入、高壓力的“三高”人群。黨建活動如何抓住這群年輕人的心，是黨支部面臨的重大挑戰。

為精準服務公司職工，黨支部建成了2000余平方米的黨群服務中心，并開展了“五一”最美勞動者攝影活動、“走在最前列”詩歌朗誦會、“七一”黨的知識競賽、心理沙龍等活動。這些活動貼合企業文化、貼合企業經營、貼合員工特點，內容豐富、形式多樣，受到了廣泛歡迎。

同時，黨支部還為公司及職工解決實際的困難。早在公司遷入羅湖時，不少員工擔心環保問題，不愿搬遷。軟通動力通過園區黨建聯席會與之平物業、中設集團協商，通過聘請專業檢測機構、組織員工實地參觀、黨員帶頭等方式，順利實現搬遷。

公司入駐后，不少員工面臨住宿問題。黨支部在綠景社區黨建聯席會上反映問題，并與街道房屋管理部門聯合，實時掌握公司周邊房屋信息，為員工租房提供及時有效的信息。先后提供田貝、草埔等區域房源信息為員工解決就近住宿問題。

從8名黨員，到如今的100名黨員，短短一年半的時間里，軟通動力黨支部影響力、凝聚力不斷擴大。公司還設置了黨員示范崗、成立黨員突擊隊，引導廣大黨員在帶頭學習提高、科研攻關、推動企業高質量發展方面樹形象、起作用。

如今，軟通動力已經充分將黨組織的優勢轉化為文化優勢、競爭優勢，入駐以來實現了產值30%的增長。

以黨建為抓手助推城市更新

最近，東曉街道三順制藥廠城市更新單元進入了項目實施階段。這一天，業主李家升和鄰居們已經等了好幾年。三順制藥廠城市更新單元黨建工作聯席會工作室成立僅半年，就把過去開發商和業主之間多年的矛盾化解了，原來不愿意搬遷的20戶住戶紛紛簽約。

黨建也是推進東曉街道城市更新工作的一項有效抓手。目前，東曉街道推進中的城市更新項目共有14個，完成更新后轄區發展空間將拓展約42萬平方米。由于城市早期開發歷史遺留問題多、建筑物產權復雜、市政設施欠賬多等制約因素，導致部分項目矛盾糾紛突出、更新進度滯后。

近年來，通過汲取木頭龍舊改等項目的教訓，結合天眾塑膠廠城市更新項目14戶居民搬遷補償安置的調處經驗，東曉街道積極探索建立城市更新黨建工作聯席會制度，旨在為各利益相關方的黨員代表或黨組織搭建友好交流平臺，構建一個在黨建引領下城市更新各方利益主體共建共治共享的新格局，有效破解城市更新中“市場失靈”的問題。

所謂黨建工作聯席會，就是整合街道、社區及各關聯黨組織等資源，以紅色旗幟為引領，以政府黨建為主線，牽引城市更新實施方和被拆遷業主方，搭建有向心力的對話平臺，開展協商。“通過黨建這個平臺，開發商、業主、街道、政協委員能坐在一起協商，比原先的協商方式更有公信力，問題也能得到更好的解決。”李家升說。

截至目前，東曉街道已分別在粵通大院城市更新單元、獨樹村城市更新單元、仙諾布心片區城市更新單元、金威啤酒廠城市更新單元、三順制藥廠城市更新單元等設立了6個城市更新黨建工作聯席會工作室。

除了定期召開黨建聯席會，工作室還組織政策宣講、安全教育、文明施工、疏導調解、上門探訪、心理支持、文化保育、志愿關愛、睦鄰活動等社會服務，并與新時代文明實踐中心建設、黨支部組織生活及社區黨群服務中心等多元化服務相結合，為各項目點提供優質黨建服務產品，讓各方利益主體增進彼此間的理解和互信。

■案例

“有困難找樓長”，黨員樓長成居民貼心人

“有事找樓長”，已經成了百仕達花園三期(君逸華府)小區居民的共識。與其他很多小區不同，這里的樓長不再是貼在樓棟大門前一張陌生的照片，而是每個居民在日常生活中都能接觸到的熱心人。

15名樓長中共有8名黨員，他們是組織最末梢的感應器，能夠真切地體察居民生活冷暖;他們也是調節器，將大部分鄰里矛盾第一時間化解在樓棟里、小區里;他們身體力行，在鄰里間不斷傳遞溫暖和正能量。

2016年的一個深夜，有人敲響了君逸華府6棟黨員樓長黃鳳蘭的家門。“黃阿姨，你救救我們老板娘吧!”黃鳳蘭開門一看，敲門的正是23樓住戶梅梅家的保姆。原來，懷孕的梅梅預產期提前，而她的丈夫在香港工作，最近的口岸在深夜早已關閉。在這個關頭，她們想到了求助熱心的樓長黃鳳蘭。

黃鳳蘭與保姆一起將梅梅架到樓下，乘車緊急趕往羅湖區人民醫院。梅梅被抬進產房后，黃鳳蘭并沒有離開，而是忙前忙后替梅梅辦理住院手續、繳納費用。不久，梅梅的女兒順利降生，夫妻倆對黃鳳蘭十分感激。如今，已經在香港定居的夫妻倆，每年都會帶著孩子回到君逸華府小區看望黃鳳蘭。

“樓長做的都是些小得不能再小的事，小到自己都記不住了。”4棟樓長是有40多年黨齡的退休老黨員徐敏，平時總是笑瞇瞇的她，擁有一個外號——戶口本。她對樓棟甚至小區的住戶情況了如指掌，并將自己家設為黨員服務點，對鄰居家的大事小事有求必應。

樓長這份“工作”沒有一分錢報酬，卻需要隨時待命，居民遇到問題、困難，就要第一時間解決。盡管忙碌，徐敏還是堅持了多年。她認為，服務群眾就是忠誠地執行黨的指令，“作為黨員要不忘初心，堅持學習，用理論武裝頭腦，不斷提高服務群眾的能力。”

除了為居民服務，當鄰里間出現了矛盾，樓長往往還是首要的調解員。

2002年入住，2003年鄧雪霞便成了首批樓長，16年來，無數的糾紛在她手上大事化小小事化了。今年年初，3棟23樓的小黃養了一只狗。狗雖然不大，但是卻讓劉老師家的孩子十分害怕。劉老師多次投訴小黃，孩子也總踢小黃的家門，兩家人的爭吵逐漸增多。

今年過完年后，劉老師從老家回到小區，發現小黃家的狗在自己孩子的滑板車上大便。氣急敗壞的劉老師沖到鄧雪霞家里討說法。“大家都是鄰居，抬頭不見低頭見，一人退一步不就好了嗎?”在鄧雪霞多次的耐心勸慰下，兩家人終于得以互相體諒，和諧共處。

在君逸華府小區，樓長作為居民小組代表，還要參加每個月一次的黨建聯席會議。會議由黨支部書記召集，黨支部、管理處、業委會、居民小組、轄區民警、街道社區職能部門齊聚一堂，共同商議小區的重要決策。今年以來，會議主要解決了去年臺風“山竹”過境后小區內受損的頂棚、涼亭、花壇、道路的維修問題，并啟動小區老舊電梯的換新工作。

群眾利益無小事。在百仕達花園三期(君逸華府)黨支部書記劉靜華看來，正是靠著幫居民辦好一件件小事，黨組織才能贏得居民的信任和認可。有了老百姓的信任，黨組織才能擁有號召力和凝聚力，一呼百應。

“在樓長的帶動下，家家戶戶都不會自掃門前雪，一掃就是一大片。”劉靜華說，住戶在平臺晾了衣服之后出門，哪怕是下大雨他們也不會擔心，因為有樓長、鄰居，只要有人在家，就會幫大家把衣服都收下來。鄰里之間互相關心、互相愛護已經蔚然成風。

鐘建和是君逸華府的業主，但直到2012年才搬回小區居住。“我原來住的小區雖然也有樓長，但卻是空的。從來沒有見過面，有事情也不知道去哪里找他。自己的小房子門一關，小區里什么事都不知道。”他表示，如今君逸華府熱情友善的鄰里關系，讓他感覺到溫暖。

黨員工作聯席會將黨建觸角伸至基層

作為老城區，東曉街道目前推進中的城市更新項目共14個，完成更新后轄區發展空間將拓展約42萬平方米。城市更新做好了，是多贏：業主的居住條件得到了改善，開發商得到了利潤，街道的整體面貌也能得以提升。但是，城市更新面對的是各種主體間的利益沖突，矛盾較多，往往難以達成一致。

于是，東曉街道積極探索建立城市更新黨建工作聯席會制度，為各利益相關方的黨員代表或黨組織搭建友好交流平臺，解決這些城市更新中的“疑難雜癥”。截至目前，東曉街道分別在粵通大院城市更新單元、獨樹村城市更新單元、仙諾布心片區城市更新單元、金威啤酒廠城市更新單元、三順制藥廠城市更新單元等設立了6個城市更新黨建工作聯席會工作室。

三順制藥廠城市更新單元原有的建筑在1990年前建設，1998年前后，物業所有者由長白山制藥廠變更為三順制藥廠，而居民大都是長白山制藥廠的老員工，并沒有與三順制藥廠建立信任關系。城市更新項目進駐后，大小業主之間、業主與開發商之間矛盾不斷。在幾年的協商后，仍然有20多戶的住戶不愿意搬離，項目一直停滯不前。

“我們已經簽約的業主也著急。”業主李家升表示，許多業主已七八十歲高齡，盼望有生之年能夠入住新房。項目的停滯讓大部分簽約的業主十分失望，也讓入場多年的開發商蒙受損失。

2018年，三順制藥廠城市更新單元黨建工作聯席會工作室成立。在工作室的組織下，城市更新實施方、被拆遷業主方、街道黨委、政協委員等各方被聚集起來，通過黨建牽引，以召開聯席會議的方式，溝通協商意見。

“城市更新是市場行為，政府不能干預。但是作為街道，對于群眾的困難問題，我們也不能置之不理。黨建聯席會議，比業主與開發商一對一的溝通更有效。因為有了黨組織的進入，公信力更有保障，居民更愿意信任我們。”東曉街道發展更新部劉翔表示。

除了參加黨建工作聯席會，工作室還會組織各方黨員代表開展上門探訪、睦鄰關懷、心理支持等服務，傾聽民情民意民聲。房子所有權還是不是我的?過渡期如何補償和安排?這些困擾居民的問題，在黨員代表的耐心講解下，逐漸得到了圓滿的解決。

半年來4次黨建工作聯席會議成效顯著，如今，三順制藥廠城市更新單元簽約率達到了100%，進入了項目實施階段。李家升和鄰居們盼望的嶄新小區近在眼前。“我認為黨建在城市更新方面搭建了良好的溝通平臺，能夠提升居民在羅湖和東曉生活的幸福感。”

天眾塑膠城市更新項目的順利推進也得益于黨建工作聯席會議。項目市場主體代表李奇說，開發商之前與居民談判一年多，但許多居民態度堅決，閉門不見，讓他們一籌莫展。居民不搬遷，也不繳納租金，開發商還需要幫他們承擔水電費。無奈之下，開發商切斷了居民的水電，雙方矛盾升級。

“后來，街道主動提出幫我們去和居民溝通，讓我們先恢復水電供應。”李奇說，黨建工作聯席會議開展的前半年，只有街道和居民參與溝通，通過黨代表和黨員的介入，居民慢慢放松下來。后來開發商加入協商，一切都順利推進。

最后14戶居民完成簽約，項目進入實施階段。“項目最初的問題就是居民不信任我們，但是居民對黨組織有充分信任，通過黨建工作聯席會議，打開了一個精神上的突破口，對我們企業也有很大的幫助和啟發。”李奇說。

■同題問答

東曉街道黨工委書記肖嘉睿：

打好黨建組合拳推動基層治理創新發展

問：用3個關鍵詞描述您所在的街道。

肖嘉睿：一是篳路藍縷。東曉街道是羅湖為了整治二線插花地而設立的街道，一路走來非常艱辛。如今，二線插花地整治已經有序開展，未來的東曉將重新煥發青春。

二是精耕細作。正因為這個街區基礎比較薄弱，更要求我們要以百倍的決心、百倍的信念、百倍的努力，以繡花的功夫做好基層治理工作。

三是蝶變重生。目前，我們正處在蝶變的前沿，看到了黎明的曙光。盡管艱難，但朝著這個路子在走下去，再過3年到5年，東曉會迎來翻天覆地的變化。

問：在黨建創新方面，街道最有特色的地方體現在哪里?

肖嘉睿：16年前，東曉街道是羅湖區為了整治二線插花地而設立的。三年以來，東曉街道在“棚改”工作中攻堅克難，很好地闡釋了基層黨建的理念和想法：相信群眾、依靠群眾、為了群眾。碰到矛盾糾紛，首先要從如何解決群眾的困難問題入手。通過“棚改”工作，我們讓黨員干部走進了群眾。

如今，隨著二線插花地“棚改”到了一個新的階段，我們步入了一個“后棚改時代”。這是一個關鍵的歷史節點，東曉街道的任務從以前的治亂除險，變為融入整個羅湖振興發展的大格局中，并發揮重要的作用。在這個新時期，我們在黨建引領基層治理方面，主要有三方面特點：

首先突出黨委的統籌協調作用、軸心功能。做基層黨建，就是做好黨在基層的執政工作，必須發揮黨委的軸心作用。

其次工作手臂要延伸，動員所有的力量、所有的資源，推動東曉創新發展。“單打獨斗”是不行的，要依靠群眾，把轄區的黨員、群眾組織起來、動員起來、協調起來，讓黨建的觸角深入基層治理的方方面面。例如，在臺風“山竹”過后，轄區黨員發揮引領作用，成為攻堅克難的骨干。東曉街道成為臺風后羅湖首先打通全部道路的街道。

最后突出服務民生。我們做的每一件事，是為了東曉街道十多萬的老百姓，一定要讓他們感受到幸福感、獲得感、安全感。正因為東曉街道基礎薄弱，我們更要精耕細作，為群眾提供實實在在的實惠，增強民生福祉，用“繡花功夫”做好基層治理。

問：目前最大的挑戰是什么?

肖嘉睿：如何讓街道黨工委的軸心作用不能空轉是目前面臨的最大挑戰。我們不能只顧自己走得快，而讓周邊“掛空擋”。從街道黨工委到最基層的支部，要形成咬合力、傳導力，讓黨工委下的每個指令能在基層落地生根，變成扎扎實實的執行和落實。小到每一個物業管理處、每一個居民都要認同我們的想法，要認可我們的理念。基層動員力、執行力的問題還需要努力提升。

問：最想給轄區的黨員們說一句什么話?

肖嘉睿：東曉是大家共同的家園，我們只有人人有責、人人盡責，攜手為轄區的美好明天共同奮斗，才能營造共建共治共享的基層治理新格局。

文/圖：夏凡