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老保險基金收入增幅的下降是必然的，預計今后還會進一步下降，這意味著養老保險制度地區間不平衡將加劇。

經過連續三年的上漲之后，城鎮職工基本養老保險基金收入的增幅在2018年出現了較大幅度回落，在社保降費改革的影響之下，養老保險基金收入低增長將成為未來的常態。

近日，人社部公布了《2018年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》(下稱“公報”)。這份公報與過往十多年公報有所不同，在城鎮職工基本養老保險基金的收支情況中，今年公報沒有披露收入和支出的增幅，也沒有像過去一樣披露征繳收入和財政補貼的情況。

華中師范大學公共管理學院副教授孫永勇對第一財經記者表示，養老保險基金收入增幅的下降是必然的，預計今后還會進一步下降，這意味著養老保險制度地區間不平衡將加劇。

養老保險基金收入增長面臨風險

公報稱，2018年，城鎮職工基本養老保險基金收入51168億元，基金支出44645億元。年末城鎮職工基本養老保險基金累計結存50901 億元。

第一財經記者翻閱過去十年的人力資源和社會保障事業發展統計公報發現，以往的統計公報在披露養老保險基金收支及累計結存數的同時，還會同時披露基金總收入的增幅、征繳收入數及增幅、總支出增幅以及財政補貼金額。

比如，2017年的公報顯示，全年城鎮職工基本養老保險基金總收入43310億元，比上年增長23.5%，其中征繳收入33403億元，比上年增長24.8%。各級財政補貼基本養老保險基金8004億元。全年基金總支出38052億元，比上年增長19.5%。年末城鎮職工基本養老保險基金累計結存43885億元。

第一財經記者對比2017年的公報數據計算顯示，2018年，我國城鎮職工養老保險基金收入增幅為18.1%，比2017年的23.5%回落了5.4個百分點。

中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對第一財經記者表示，征繳收入、財政補貼和利息收入是城鎮職工養老保險基金收入的主要來源，這三項的變化都會對養老保險基金收入產生影響。由于今年公報沒有公布征繳收入和財政補貼的情況，因此難以判斷是哪些因素導致了基金收入增幅的下滑。

其中，城鎮職工基本養老保險基金的征繳收入主要由繳費人數、職工工資水平、繳費費率和遵繳率等因素決定。

通過擴大養老保險覆蓋面(即“擴面”)將更多的人納入到制度中來，是近年來政府部門主推的一項行動。我國在2014年提出實施全民參保登記計劃，加快實現城鄉基本養老保險人員全覆蓋。

孫永勇認為，隨著快速擴面期的結束，城鎮職工基本養老保險參保人數將進入低速增長時期，而經濟增速放緩又會使得繳費人數占參保職工人數的比例下降，這就意味著繳費人數不僅難以重回快速增長軌道，還有可能在將來出現負增長。

此外，我國職工工資增長速度也在下降，城鎮單位就業人員平均工資增長率在2007年至2016年的10年間，跌去了近10個百分點。這也會使得許多企業(特別是大量中小企業)繳費能力下降，以及用人單位和職工的遵繳率下滑。

數據來源：國家統計局

一位社保研究人士對第一財經記者表示，2018年城鎮職工養老保險基金收入增幅下降的原因，還有可能是財政補貼的下降，因為建立中央調劑制度最大的效果是可以減少中央財政的補貼。

公報顯示，2018年7月1日，建立實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，2018年調劑比例為3%，調劑基金總規模為2422億元。

“開源節流”確保基金可持續

在上述數據背景下，今年5月1日，我國啟動了社保制度建立20多年來最大規模的一次降費。人社部預計，到今年年底的這8個月內將為企業減負超過3000億元。

這一輪社保降費的兩個亮點，一是降低城鎮職工基本養老保險的單位繳費比例至16%，二是調整個人繳費基數的上下限。張盈華認為，降費率和降費基都會對今年城鎮職工養老保險基金收入造成影響，其中降費基的影響更是不容忽視，因為很多地方是以基數下限來繳費的。

從近10年城鎮職工基本養老保險基金的統計數據來看，基金收入的增速并不穩定，從2014年基金收入增幅跌至11.59%的最低點之后逐年攀升，到2017年升至23.54%。而這三年養老保險基金收入的增加一方面要歸功于財政補貼的快速增加，另一方面也是社保部門征繳力度提升的結果。

2008~2017年職工基本養老保險基金收入和支出增長率

中金公司2018年的一份研究報告提出，過去幾年征繳力度的提升抵消了降費給企業減負的影響，基本養老保險的實際費率從2014年的19%升至2017年的21.6%，其中2017年大幅上升2個百分點。此外，在去年9月中央提出“確保社保費現有征收政策穩定，嚴禁自行對企業歷史欠費進行集中清繳”之前，一些地方對于社保欠費的追繳主要集中在沒有按照規定基數繳費這一問題上。

但可以預見，在中央反復強調社保征收改革不會加重企業負擔的前提之下，今后幾年通過“強征繳”來增加基金收入的做法難以實行。

“國家財政收入增速下降，給基本養老保險的財政補貼增速也可能會隨之下降。同時，整個經濟增速放緩，社會平均投資收益率會下降，基本養老保險基金投資收益率可能會下降，這些都是養老保險基金收入下降所面臨的風險。”孫永勇說。

養老保險基金的收入面臨著下降的風險，但基金的支出卻是剛性的。在2008年至2017年的10年間，只有3個年份的職工基本養老保險基金收入增長率高于基金支出增長率，而且收入的波動性要大于支出。這說明，基金支出增長率從總體上看已經超過收入增長率。

中國社科院世界社保研究中心今年4月發布的《中國養老金精算報告 2019-2050》(下稱“報告”)稱，過去五年來制度可持續性正在經歷兩種趨勢：一是制度收入端在覆蓋面和征繳力度上均有所提升，二是制度支出壓力隨人口老齡化程度加深逐步惡化。兩種趨勢結合的結果是基本養老保險制度全國可持續性良好，但地區間差異極大。

報告稱，2018年領取基本養老金人口占城鎮60歲及以上人口比率從5年前 38.4%上升到71.79%。只用了5年時間，基本養老保險制度提供的養老金收入已經成為老年人晚年經濟收入中最重要的組成部分。因此，基本養老保險制度在中長期內面臨著財務不可持續的挑戰。為此，改革需要標本兼治，從制度根源和參數改革等方面，出臺綜合性設計方案，提升養老保險制度的財務可持續性。

報告建議，以社保降費為契機，擴大養老保險個人賬戶，強化多繳多得的激勵機制， 同時要盡快實現養老保險的全國統籌，并對制度的一些參數進行改革，比如盡快出臺延遲退休的方案，推進基本養老保險基金投資，完善精算制度等等。

在孫永勇看來，支出增長率從總體上看已經超過收入增長率，這是未來將收不抵支的征兆。隨著人口老齡化程度加深，累計結余將會陷入負增長。因此，應該盡快采取措施，增加收入，適當控制支出，以扭轉基本養老保險基金的這種發展態勢。他認為，按照目前的制度設計，養老保險制度需要借助外力才能維持可持續性，因此，需要盡快建立大規模基金儲備，劃撥國有資產和建立主權養老基金都是實現這一目標的重要手段。

雖然目前國資劃撥社保的規模只有0.11萬億元，但我國龐大的國有資本為壯大全國社保基金繪制出了藍圖。中金公司的研究報告稱，截至2017年底，我國國有資本凈資產達87萬億元，按照國務院方案提出的10%的劃轉比例，則可以劃轉8.7萬億元。

孫永勇表示，在劃轉國有資本充實社會保障基金方面，首先應該立足長遠設計方案，瞄準未來養老金缺口;其次，在確定劃轉對象時，應該系統規劃中央與地方劃轉的國有資本，與深化國有企業改革目標緊密結合;再次，劃轉的比例可以更靈活一些，并根據需要進行動態調整;最后，承載主體需要管好用好劃轉的股權，確保其獲得比較理想的資本收益。