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過(guò)去半年，因?yàn)槟蔀?0家公司的“監(jiān)事”，在鄉(xiāng)下的患病母親低保資格被取消，武漢市29歲的外賣(mài)小哥杜軍一直想要擺脫與這些公司“莫須有”的關(guān)系。(2019年2月1日，《中國(guó)青年報(bào)》“青年之聲”版報(bào)道)

近期，中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者獲悉，經(jīng)武漢市市場(chǎng)監(jiān)督管理局調(diào)查處理，杜軍在這10家公司的監(jiān)事身份，已全部撤銷(xiāo)。

近段時(shí)間以來(lái)，類(lèi)似“被監(jiān)事”“被法定代表人”等案例在全國(guó)多地出現(xiàn)，背后常與當(dāng)事人身份信息被盜用有關(guān)。今年1月起，本報(bào)連續(xù)刊發(fā)數(shù)篇文章，對(duì)此予以關(guān)注與探討。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)今年3月發(fā)布的信息顯示，為有效防控企業(yè)冒用他人身份登記注冊(cè)，去年以來(lái)，該局開(kāi)始推進(jìn)全國(guó)企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)建設(shè)。今年上半年，系統(tǒng)率先在河南、四川、河北、廣西等地上線服務(wù)。

不過(guò)，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的涉嫌冒用他人身份騙取企業(yè)登記的行為，如何處理?已遭遇“被法定代表人”“被監(jiān)事”等的受害者，如何“解套”?多名受訪人士表示，期待全國(guó)出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)。

杜軍10家公司監(jiān)事身份已撤銷(xiāo)

“終于與這10家公司撇清關(guān)系了!”日前，杜軍致電本報(bào)表示。

此前，杜軍被擔(dān)任監(jiān)事的10家公司，注冊(cè)地址分布在武漢市江岸、黃陂、武昌、硚口等多個(gè)行政區(qū)，涵蓋服裝、物業(yè)、商貿(mào)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，“跑了幾個(gè)月，撤銷(xiāo)手續(xù)沒(méi)辦下來(lái)”。

杜軍說(shuō)，他的遭遇經(jīng)媒體報(bào)道后，黃陂區(qū)法制辦與市場(chǎng)監(jiān)管局、江岸區(qū)行政審批局、武昌區(qū)行政審批局等多個(gè)部門(mén)與他取得聯(lián)系，進(jìn)一步了解情況后，找到了轄區(qū)涉事公司，最終一一撤掉了他的監(jiān)事職務(wù)。

武漢市市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)登記注冊(cè)負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)介紹，獲悉杜軍的情況后，該局十分重視。根據(jù)武漢市相關(guān)行政審批現(xiàn)狀，工商登記的職能劃轉(zhuǎn)到了行政審批局。但涉及對(duì)提交虛假材料、冒充身份騙取企業(yè)登記行為的處理具體歸哪個(gè)部門(mén)辦理，各行政區(qū)處理辦法不同，有的在市場(chǎng)監(jiān)督管理局，有的在行政審批局。

武漢市市場(chǎng)監(jiān)管局在調(diào)閱了涉事的10家公司登記的信息后，協(xié)調(diào)所有涉事區(qū)域的市場(chǎng)監(jiān)管局與行政審批局，要求加強(qiáng)協(xié)作，迅速解決杜軍的監(jiān)事身份撤銷(xiāo)問(wèn)題。

其中，有一家公司不在登記地址經(jīng)營(yíng)，登記地址所在區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管局將該公司列入異常經(jīng)營(yíng)名錄，倒逼其與市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)系。最終，杜軍在這家公司的監(jiān)事身份問(wèn)題得到解決。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，“被監(jiān)事”“被高管”一類(lèi)的案例，近期在全國(guó)多地出現(xiàn)。從該局前期了解的情況來(lái)看，此類(lèi)情形的發(fā)生多與當(dāng)事人身份信息泄露后被盜用或身份證遺失直接被冒用有關(guān)。

杜軍的遭遇發(fā)生后，武漢市市場(chǎng)監(jiān)管局要求，涉事公司所在區(qū)行政審批局要深入調(diào)查了解：之前杜軍的“監(jiān)事”身份是如何辦下來(lái)的、登記方背后的真實(shí)動(dòng)機(jī)是什么，以便該局進(jìn)一步了解情況、開(kāi)展下一步工作。

全國(guó)企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)正逐步推行

事實(shí)上，在撤銷(xiāo)商事登記過(guò)程中，基層工作人員也會(huì)陷入“兩難”的境地。因?yàn)?，有些是真正的受害者，有些則是“偽受害者”。

此前，一名基層工商部門(mén)工作人員致信本報(bào)表示，其所在縣級(jí)工商部門(mén)，一年內(nèi)撤銷(xiāo)了幾百個(gè)冒用他人身份信息注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的商事登記。然而，需要甄別的是，有些人是被列入異常名錄或者嚴(yán)重違法名單后，擔(dān)心影響到自己領(lǐng)取發(fā)票、貸款等行為，所以打著自己是“被法人”“被股東”的名義要求撤銷(xiāo)身份。

這樣的情況，在武漢市東湖高新區(qū)也出現(xiàn)過(guò)。

武漢市市場(chǎng)監(jiān)督管理局企業(yè)登記注冊(cè)上述負(fù)責(zé)人介紹，一次，該局接到一名當(dāng)事人的投訴，稱(chēng)自己“被股東”了，要求撤銷(xiāo)股東身份。該局調(diào)查顯示，涉事企業(yè)所在的東湖高新區(qū)早在2017年便探索推出了“企業(yè)登記信息遠(yuǎn)程核實(shí)系統(tǒng)”，留存有企業(yè)登記時(shí)相關(guān)人員的人臉識(shí)別信息視頻資料。經(jīng)查，這名當(dāng)事人此前在企業(yè)登記時(shí)經(jīng)過(guò)了本人身份認(rèn)證，實(shí)際是因?yàn)楹笃谂c投資人發(fā)生矛盾，才謊稱(chēng)自己“被股東”。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)信息顯示，2018年以來(lái)，總局推進(jìn)全國(guó)企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)建設(shè)。目前，該系統(tǒng)已完成開(kāi)發(fā)，接入國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，并向地方開(kāi)放。

據(jù)介紹，這次上線的全國(guó)企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)，包括企業(yè)登記相關(guān)自然人身份驗(yàn)證App和企業(yè)登記注冊(cè)辦理聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)兩大功能模塊。至此，線上線下全方位實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)初步建立，“能夠更有效地防控企業(yè)冒用身份虛假注冊(cè)問(wèn)題”。

河南省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在全國(guó)率先完成與市場(chǎng)監(jiān)管總局的系統(tǒng)對(duì)接，并于3月1日起對(duì)線下申請(qǐng)辦理企業(yè)登記的法定代表人、股東、主要負(fù)責(zé)人、高管、經(jīng)辦人等相關(guān)自然人實(shí)行實(shí)名驗(yàn)證。

據(jù)了解，目前，這一系統(tǒng)已在天津、河北、黑龍江、河南、江蘇、四川、山東等地推開(kāi)運(yùn)行。

如何解套和追責(zé)

對(duì)于全國(guó)企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)的逐步推開(kāi)，多名業(yè)內(nèi)人士表示“很期待”。

但是，已經(jīng)發(fā)生的涉嫌冒用他人身份騙取企業(yè)登記的行為如何處理?已遭遇“被法定代表人”“被監(jiān)事”的受害者，如何“解套”有沒(méi)有一套規(guī)范的流程?一些工商行政部門(mén)工作人員、“被高管”受害人呼吁，有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)。

近幾年，針對(duì)多發(fā)的冒用他人身份信息騙取企業(yè)登記的行為，南寧、成都、青島、廈門(mén)、昆明等地，相繼探索出臺(tái)地方行政規(guī)章。

2017年11月，昆明市工商局出臺(tái)《對(duì)關(guān)于撤銷(xiāo)冒用他人身份信息騙取公司登記的若干規(guī)定(暫行)》。據(jù)報(bào)道，該局一名負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前對(duì)于身份信息被他人冒用后的處理手續(xù)和辦理依據(jù)不明確，調(diào)查取證比較困難，所以該局制定出臺(tái)了此項(xiàng)規(guī)定。

2017年，成都市工商局制定《關(guān)于撤銷(xiāo)冒用他人身份證騙取企業(yè)設(shè)立登記程序有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確了關(guān)于提交虛假材料騙取企業(yè)登記的信息處理工作程序、機(jī)制、要求和標(biāo)準(zhǔn)，為依法分類(lèi)處理此類(lèi)投訴、舉報(bào)打通了渠道。

2018年，南寧市工商局、行政審批局聯(lián)合制定出臺(tái)《南寧市撤銷(xiāo)冒用他人身份信息騙取企業(yè)登記程序規(guī)定》，明確了不想“被老板”需要提供的證據(jù)，限定了登記機(jī)關(guān)查辦時(shí)限等。

華中地區(qū)一位不愿具名的工商行政部門(mén)工作人員向記者介紹，一段時(shí)間以來(lái)，各地商事登記機(jī)關(guān)的規(guī)定不同，撤銷(xiāo)商事登記的流程在全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，許多人在申請(qǐng)撤銷(xiāo)商事登記時(shí)遇阻，卡在各種各樣的環(huán)節(jié)上。

另一方面，對(duì)涉嫌造假方的處罰上，雖然《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)，取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)公司登記或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但是，“怎樣算情節(jié)嚴(yán)重?處罰如何走程序?這些都期待國(guó)家層面出臺(tái)進(jìn)一步、具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。”

杜軍也表示，雖然自己遇到的問(wèn)題在媒體介入下已得到解決，但回憶起此前的茫然無(wú)措，他期待能有一套簡(jiǎn)潔明晰的“解套”流程。

好消息是，為有效遏制公司登記過(guò)程中冒用他人名義、通過(guò)以提交虛假材料或以其他欺騙手段取得登記的行為，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，今年4月23日，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《撤銷(xiāo)冒用他人身份信息取得企業(yè)登記暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并面向社會(huì)征求意見(jiàn)。

此次征求意見(jiàn)稿，明確了適用范圍、管轄分工，受理要求、調(diào)查程序，撤銷(xiāo)或不予撤銷(xiāo)的情形等。

從適用范圍看，征求意見(jiàn)稿不僅把“被法人”“被股東”現(xiàn)象考慮進(jìn)來(lái)，“被高管”、“被監(jiān)事”等情況也涵蓋在內(nèi)。

同時(shí)，征求意見(jiàn)稿明確了相關(guān)法律責(zé)任：登記機(jī)關(guān)工作人員對(duì)被冒用人的反映未依照本辦法及時(shí)處理，或在調(diào)查過(guò)程中怠于履行職責(zé)的，依法依規(guī)追究責(zé)任;冒名登記的直接責(zé)任人將被登記機(jī)關(guān)錄入虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù)，以加強(qiáng)信用懲戒;對(duì)冒名取得公司變更或注銷(xiāo)登記，被撤銷(xiāo)登記的，所涉公司將被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。