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近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布行政處罰決定書(國市監(jiān)處〔2019〕10號)顯示，當(dāng)事人北京首都機(jī)場動力能源有限公司(以下簡稱“機(jī)場動力”)向一般工商業(yè)戶收取電費(fèi)時，以北京市目錄銷售電價和峰谷平比率測算的綜合比例電價為基礎(chǔ)加收25%的費(fèi)用，在電價中合并收取。2018年4月至11月期間，當(dāng)事人收取的電費(fèi)中包含加收費(fèi)用7062.51萬元，扣除截至2018年12月19日未收電費(fèi)1.49億元中包含的加收費(fèi)用2981.39萬元后，實際加收費(fèi)用4081.11萬元。

機(jī)場動力是首都機(jī)場集團(tuán)旗下的專業(yè)化保障公司。公司于2005年正式注冊成立，是民航業(yè)內(nèi)第一家公司化運(yùn)營的區(qū)域綜合能源管理型企業(yè)。目前，公司承擔(dān)著首都機(jī)場27平方公里的供水、供電、供氣、供熱、供冷、供蒸汽、污水處理、中水回用、航空垃圾焚燒等全品類的能源生產(chǎn)和運(yùn)維管理，并于2019年9月全面接管北京大興國際機(jī)場能源轉(zhuǎn)供、生產(chǎn)和運(yùn)維業(yè)務(wù)。

根據(jù)2018年《政府工作報告》關(guān)于一般工商業(yè)電價平均降低10%的要求，國家發(fā)展改革委自2018年4月1日起分兩批實施了10項降價措施，其中包括要求各省(區(qū)、市)價格主管部門降低一般工商業(yè)目錄銷售電價、全面清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價等。

依據(jù)《中華人民共和國電力法》第四十四條規(guī)定，“禁止任何單位和個人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用”。當(dāng)事人在電價中加收費(fèi)用的行為，構(gòu)成電力價格違法行為。截至2019年4月12日，當(dāng)事人已全部退還或抵扣加收費(fèi)用4081.11萬元;對電價和用電管理服務(wù)費(fèi)用實行價費(fèi)分離，從2018年12月1日起降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，屬于《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第(一)項所列的“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條，市場監(jiān)管總局于2019年4月24日向當(dāng)事人送達(dá)了《國家市場監(jiān)督管理總局行政處罰事先告知書》(市監(jiān)價競告〔2019〕9號)，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當(dāng)事人依法享有聽證或者陳述、申辯的權(quán)利。

當(dāng)事人向市場監(jiān)管總局提交了《關(guān)于懇請考慮我司實際困難的報告》作為陳述申辯意見，認(rèn)為確實存在對政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠、操作上違規(guī)的情況，決定對開航后的大興機(jī)場的用電管理服務(wù)費(fèi)用采取降價讓利措施，懇請綜合考慮其整改措施及實際困難，減免處罰。市場監(jiān)管總局對該意見進(jìn)行復(fù)核后認(rèn)為，當(dāng)事人對大興機(jī)場一般工商業(yè)戶的降價讓利行為將具有長期持續(xù)的效果，具有應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的法定情形，按照“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合”的原則，市場監(jiān)管總局決定對當(dāng)事人從輕處罰。

依據(jù)《中華人民共和國電力法》第六十六條規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法事實、情節(jié)和現(xiàn)行電價執(zhí)行情況，市場監(jiān)管總局對當(dāng)事人予以從輕處罰：給予警告，并處以違法所得4081.11萬元的0.2倍罰款計816.22萬元。

《中華人民共和國電力法》第四十四條規(guī)定：禁止任何單位和個人在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用;但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行。 地方集資辦電在電費(fèi)中加收費(fèi)用的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定制定辦法。 禁止供電企業(yè)在收取電費(fèi)時，代收其他費(fèi)用。

《中華人民共和國電力法》第六十六條規(guī)定：違反本法第三十三條、第四十三條、第四十四條規(guī)定，未按照國家核準(zhǔn)的電價和用電計量裝置的記錄向用戶計收電費(fèi)、超越權(quán)限制定電價或者在電費(fèi)中加收其他費(fèi)用的，由物價行政主管部門給予警告，責(zé)令返還違法收取的費(fèi)用，可以并處違法收取費(fèi)用五倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分。

《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規(guī)定：當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰:

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫有違法行為的;

(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 (記者 徐自立張海蛟)