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近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布行政處罰決定書(shū)(國(guó)市監(jiān)處〔2019〕9號(hào))顯示，當(dāng)事人中國(guó)石油天然氣股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)石油”，601857.SH)天然氣銷(xiāo)售川渝分公司于2006年2月20日至2018年9月30日期間，依據(jù)重慶市物價(jià)局規(guī)定的每立方0.01元標(biāo)準(zhǔn)，共向重慶市加氣站收取供氣手續(xù)費(fèi)587.03萬(wàn)元。

其中，2006年2月20日起的供氣手續(xù)費(fèi)由中國(guó)石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司收取。2015年3月，中國(guó)石油天然氣股份有限公司天然氣銷(xiāo)售西南分公司(2018年11月后更名為現(xiàn)名稱)成立后，改由西南分公司收取。

但2006年2月發(fā)布的《重慶市物價(jià)局關(guān)于調(diào)整部分天然氣銷(xiāo)售價(jià)格的通知》(渝價(jià)〔2006〕74號(hào))調(diào)整了加氣站原料氣價(jià)格，未再規(guī)定石油部門(mén)可以向加氣站收取供氣手續(xù)費(fèi)，文件執(zhí)行時(shí)間為2006年2月20日。

當(dāng)事人在重慶市物價(jià)局已經(jīng)取消天然氣供氣手續(xù)費(fèi)的情況下，繼續(xù)向重慶市加氣站收取該項(xiàng)費(fèi)用，構(gòu)成了《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條第(七)項(xiàng)“對(duì)政府明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)的”價(jià)格違法行為，多收價(jià)款共計(jì)587.03萬(wàn)元為違法所得。

但當(dāng)事人于2018年10月1日起，停止收取天然氣供氣手續(xù)費(fèi)，并主動(dòng)與下游單位聯(lián)系退款，至2019年4月1日，多收取的天然氣供氣手續(xù)費(fèi)587.03萬(wàn)元已全部退還。市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為，上述情節(jié)屬于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”情形，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第三十九條及《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人違法事實(shí)和全額退款情節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)當(dāng)事人作出從輕處罰：處全部違法所得1倍罰款，共計(jì)587.03萬(wàn)元。

中國(guó)石油天然氣股份有限公司天然氣銷(xiāo)售川渝分公司于2015年3月19日成立。原名中國(guó)石油天然氣股份有限公司天然氣銷(xiāo)售西南分公司(以下簡(jiǎn)稱“西南分公司”)，是中國(guó)石油所屬分公司，經(jīng)營(yíng)范圍包括天然氣銷(xiāo)售,天然氣市場(chǎng)調(diào)查、技術(shù)咨詢以及天然氣銷(xiāo)售相關(guān)業(yè)務(wù)。2018年11月27日，西南分公司更名為“中國(guó)石油天然氣股份有限公司天然氣銷(xiāo)售川渝分公司”。

中國(guó)石油天然氣股份有限公司是中國(guó)油氣行業(yè)占主導(dǎo)地位的最大的油氣生產(chǎn)和銷(xiāo)售商，是中國(guó)銷(xiāo)售收入最大的公司之一，也是世界最大的石油公司之一。中國(guó)石油是根據(jù)《公司法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于股份有限公司境外募集股份及上市的特別規(guī)定》，由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司獨(dú)家發(fā)起設(shè)立的股份有限公司，成立于1999年11月5日。中國(guó)石油發(fā)行的美國(guó)存托股份及H股于2000年4月6日及4月7日分別在紐約證券交易所有限公司及香港聯(lián)合交易所有限公司掛牌上市(紐約證券交易所ADS代碼PTR，香港聯(lián)合交易所股票代碼857)，2007年11月5日在上海證券交易所掛牌上市(股票代碼601857)。

《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第十二條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行價(jià)格活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施。

《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第二十條規(guī)定：國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià);其中重要的商品和服務(wù)價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照地方定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。

市、縣人民政府可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的授權(quán)，按照地方定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)。

《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第三十九條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)以及法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，可以處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第九條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，有下列行為之一的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)較重的處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓：

(一)超出政府指導(dǎo)價(jià)浮動(dòng)幅度制定價(jià)格的;

(二)高于或者低于政府定價(jià)制定價(jià)格的;

(三)擅自制定屬于政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)范圍內(nèi)的商品或者服務(wù)價(jià)格的;

(四)提前或者推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的;

(五)自立收費(fèi)項(xiàng)目或者自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的;

(六)采取分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的;

(七)對(duì)政府明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)的;

(八)違反規(guī)定以保證金、抵押金等形式變相收費(fèi)的;

(九)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)的;

(十)不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費(fèi)用的;

(十一)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的其他行為。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條規(guī)定：當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰:

(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫有違法行為的;

(三)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。 (記者 徐自立 張海蛟)