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4日，財(cái)政部發(fā)布消息，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家醫(yī)療保障局按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求對(duì)77家藥企進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，步長(zhǎng)制藥、復(fù)星醫(yī)藥等藥企均在名單之內(nèi)。此次檢查要對(duì)醫(yī)藥企業(yè)銷售環(huán)節(jié)開(kāi)展“穿透式”監(jiān)管，延伸檢查關(guān)聯(lián)方企業(yè)和相關(guān)銷售、代理、廣告、咨詢等機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可延伸檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

4日，一位長(zhǎng)期跟蹤財(cái)政部政策的業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，會(huì)計(jì)信息檢查是監(jiān)督檢查局很日常的工作，每年都有工作計(jì)劃，有規(guī)范流程的。不過(guò)，上述檢查在醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)引起不小的震動(dòng)。鼎臣醫(yī)藥咨詢中心負(fù)責(zé)人史立臣指出，康美藥業(yè)假賬事件或?yàn)榇舜螜z查導(dǎo)火索，而深層原因則與兩票制政策有關(guān)。

此次被抽中檢查的某西部藥企負(fù)責(zé)人坦言，從業(yè)多年來(lái)，此前沒(méi)有遇到過(guò)這樣大規(guī)模的對(duì)醫(yī)藥企業(yè)徹查會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的情況，不過(guò)，他表示公司每年都由權(quán)威第三方完成審計(jì)流程，檢查對(duì)企業(yè)不會(huì)有影響。復(fù)星醫(yī)藥、華潤(rùn)三九等相關(guān)負(fù)責(zé)人也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。

而就此次抽查對(duì)行業(yè)的影響，北京博思雅企業(yè)管理咨詢有限公司負(fù)責(zé)人王穎向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示：“以往野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，國(guó)家對(duì)醫(yī)藥行業(yè)總的方向是全面合規(guī)。此次，檢查內(nèi)容和時(shí)間表都全部披露，具體地告訴了企業(yè)應(yīng)該怎樣做，這更像是國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的合規(guī)操作指南，通過(guò)政策性措施指導(dǎo)企業(yè)如何做到合規(guī)經(jīng)營(yíng)。”

77家藥企被檢查

財(cái)政部決定組織部分監(jiān)管局和各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)于2019年6月至7月開(kāi)展醫(yī)藥行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求，2019年5月14日，財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局會(huì)同國(guó)家醫(yī)療保障局基金監(jiān)管司，共同隨機(jī)抽取了77戶醫(yī)藥企業(yè)檢查名單。

據(jù)了解，此次檢查中14個(gè)監(jiān)管局將采取就地與交叉檢查相結(jié)合的方式，對(duì)15戶醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)展檢查;同時(shí)，31個(gè)財(cái)政廳(局)采取就地檢查方式，每個(gè)財(cái)政廳(局)檢查2戶醫(yī)藥企業(yè)。

在王穎看來(lái)，無(wú)論是從省份，還是從企業(yè)性質(zhì)看，此次抽查的名單都顯示了隨機(jī)性和公平性。上述西部企業(yè)負(fù)責(zé)人也向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，4日看到財(cái)政部官網(wǎng)信息才知道企業(yè)被抽中，這應(yīng)該是隨機(jī)選擇的結(jié)果。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提供的《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展2019年度醫(yī)藥行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的通知》(下稱《通知》)文件，此次檢查是為剖析藥品從生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的成本利潤(rùn)構(gòu)成，揭示藥價(jià)形成機(jī)制，為綜合治理藥價(jià)虛高、解決人民群眾“看病貴”問(wèn)題提供一手資料。

上述《通知》顯示，此次檢查可延伸至關(guān)聯(lián)方企業(yè)和相關(guān)銷售、代理、廣告、咨詢等機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可延伸檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu);檢查內(nèi)容包括各單位(含醫(yī)藥企業(yè)和延伸檢查單位)遵守會(huì)計(jì)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度、內(nèi)部控制規(guī)范以及國(guó)家財(cái)稅政策等有關(guān)情況;檢查重點(diǎn)則集中在費(fèi)用、成本、收入的真實(shí)性及其他。王穎認(rèn)為此舉體現(xiàn)了財(cái)政部對(duì)醫(yī)藥行業(yè)財(cái)務(wù)檢查的嚴(yán)格。

銷售費(fèi)用是此次檢查的重點(diǎn)之一。《通知》指出，要重點(diǎn)檢查銷售費(fèi)用列支是否有充分依據(jù)，是否真實(shí)發(fā)生，是否存在通過(guò)專家咨詢費(fèi)、研發(fā)費(fèi)、宣傳費(fèi)等方式向醫(yī)務(wù)人員支付回扣的現(xiàn)象。

如就在5月12日，上交所對(duì)步長(zhǎng)制藥進(jìn)行了問(wèn)詢，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息等方面，也劍指其銷售費(fèi)用。2018年步長(zhǎng)制藥銷售費(fèi)用80.36億元，占營(yíng)業(yè)收入比例為59%，高于行業(yè)平均。其中，市場(chǎng)、學(xué)術(shù)推廣費(fèi)及咨詢費(fèi)74.86億元，占比超90%。

財(cái)務(wù)檢查或成常態(tài)化

此次檢查將于6月至7月開(kāi)展，并于8月30日前上交結(jié)果。4日，有業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露稱，該檢查已經(jīng)開(kāi)始。同日，鼎臣醫(yī)藥咨詢中心負(fù)責(zé)人史立臣向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，此次檢查的主要是虛報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)情況。

值得注意的是，此次涉及的77家企業(yè)由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家醫(yī)療保障局共同隨機(jī)選出，而就在財(cái)政部發(fā)布上述信息的同一天，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2019年重點(diǎn)工作任務(wù)》，其中第15條便提出要“制定醫(yī)療保障基金使用監(jiān)管條例”，并指出該條例將由國(guó)家醫(yī)療保障局負(fù)責(zé)，于2019年12月底前報(bào)送至國(guó)務(wù)院。

多位業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析稱，康美藥業(yè)假賬事件或?yàn)榇舜螜z查導(dǎo)火索。

不過(guò)，在史立臣看來(lái)，深層原因則在于兩票制對(duì)醫(yī)藥行業(yè)稅收的影響。

王穎同樣認(rèn)為此次檢查與兩票制有關(guān)。“這次檢查可以說(shuō)是對(duì)兩票制和整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)政策的延續(xù)，2018年底兩票制在全行業(yè)開(kāi)始正式實(shí)施，進(jìn)行到現(xiàn)在，財(cái)政部做一個(gè)檢查去看企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)有沒(méi)有跟進(jìn)，這是合理的。”王穎向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

就此次檢查對(duì)企業(yè)的影響， 4日，華潤(rùn)三九相關(guān)負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前該通知的影響尚不明晰，還需等財(cái)政部與公司的進(jìn)一步對(duì)接，但因華潤(rùn)三九是上市公司，所以財(cái)務(wù)都是“按流程走的”，沒(méi)有問(wèn)題。

同日，復(fù)星醫(yī)藥相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者稱，此次檢查不會(huì)對(duì)公司有影響，因?yàn)楣久磕甓家哒徲?jì)流程，且由權(quán)威第三方完成。上述西部藥企相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前公司只接到了財(cái)政部的通知，但檢查還沒(méi)有進(jìn)行。另有長(zhǎng)白山制藥相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者稱“不清楚”。

史立臣認(rèn)為，現(xiàn)在還無(wú)法看出該檢查對(duì)醫(yī)藥行業(yè)影響，但如果有較多企業(yè)被查出重大財(cái)務(wù)問(wèn)題，則會(huì)牽扯到全行業(yè)，“引發(fā)對(duì)全行業(yè)內(nèi)財(cái)務(wù)情況的徹查，屆時(shí)將對(duì)醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)生較大影響。”

王穎的觀點(diǎn)則相對(duì)樂(lè)觀。他向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，目前整個(gè)醫(yī)藥行業(yè)合規(guī)問(wèn)題都已經(jīng)提上日程，此次檢查的內(nèi)容很明確，這些都是需要企業(yè)重點(diǎn)規(guī)范的內(nèi)容。“檢查內(nèi)容和時(shí)間表都全部披露，具體地告訴了企業(yè)應(yīng)該怎樣做，這更像是國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的合規(guī)操作指南，通過(guò)政策性措施指導(dǎo)企業(yè)如何做到合規(guī)經(jīng)營(yíng)。”