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未來銀行破產制度有望破冰，存保金管公司未來將承擔更多中小銀行機構破產重組的重任。

據媒體報道，央行于5月24日成立存款保險基金管理有限責任公司(簡稱“存保金管公司”)，注冊資本為100億元，經營范圍包括：進行股權、債權、基金等投資;依法管理存款保險基金有關資產等。

存保金管公司出現是國內金融領域又一重大歷史事件，標志著“處置銀行金融機構風險”將進入實質性可操作階段，是對我國《存款保險條例》的延伸、補充和完善，意味著中國存款保險基金將步入公司化、專業化運作階段，有利于加快建立市場化、法治化的金融機構有序處置機制，是應對金融業進一步對外開放的有效舉措，將對我國建立金融業穩健運行機制產生重要而又深遠的影響。

央行是一個金融宏觀調控的職能部門，是風險處置并站在后臺的總設計師和裁判員，而不是具體處置金融風險的前臺操作人員，不能去負責具體的風險處置和存款賠付事件，只能由一個具體的法人機構來負責微觀調控，才有利于實施具體操作，實現“裁判員”與“運動員”雙重職能的分開。從當前現實看，雖然存款保險制度已落地多年，但存款保險基金一直由央行管理，如今建立一家實體公司具體負責基金運作，可使基金的管理更加市場化。同時，原來將基金放在央行屬于起步階段，中間需要有個過程，現在保費繳納比較多，再加上出現一些風險事件，以后若涉及賠付等問題，肯定需要公司相對獨立地進行運作。且存款保險基金由一個公司進行運作，要比政府運作更加專業。隨著存保金管公司開始進行研究、運作、資金投資運營，也將為處置金融風險架構起一個有力的支撐團隊。

另外，將全國銀行金融機構繳納的存款保險基金進行專門管理，并進行適當的投資，能夠讓存款保險基金由“死資金”變成“活資金”，提高存款保險基金的增值能力，有利于更好地防化金融機構經營風險。從保險基金管理公司的職能看，存保金管公司既可以“出手”收購問題公司的股權，或注資相關問題機構來平抑風險，也可以“自營”投資，或委托專業機構管理資產。

據央行數據，截至2018年12月31日，央行從全國4017家銀行機構吸收存款保險基金821.2億元。一旦未來經濟景氣度下降，有可能出現部分中小銀行陷入經營困難的局面，需要拿出相當規模的賠付資金，只有將現有的保險基金進行科學、適度的投資營運，挖掘其保值增值潛力，對不良貸款進行有效處置，才能不斷顯現存款保險基金的賠付功效，并從根本上維護金融市場的穩定，讓我國存款保險基金真正成為防范化解金融風險的“核武器”。

最重要的是，存保金管公司的成立可以彌補監管體系的缺陷，推動國內銀行機構進入和退出的常態化，實現銀行機構優勝劣汰機制，構筑起一道確保金融安全穩定的防線，使防范化解金融風險的體系更加嚴密有效。國內存款保險基金自成立4年以來，從未發生過支出和使用，這在一定程度上反映出金融機構市場化退出機制的缺位。如果沒有存款保險基金的正確營運，就無法推進實施銀行破產制度。據央行發布的《中國金融穩定報告(2018)》，全國4327家金融機構中，有400多家農村銀行類金融機構處于8級以上的高風險水平，58家達到10級的最高風險級別。由此可見，在當前市場信用風險上升的情況下，建立高風險金融機構處置和退出機制顯得越來越重要。

在中央政府對金融風險防范的高度重視下，金融業必將面對供給側結構性改革和淘汰落后機制的推進，未來銀行破產制度也有望破冰，存保金管公司未來將承擔更多中小銀行機構破產重組的重任，以確保我國銀行體系的整體穩定與安全。

□莫開偉(財經評論人)