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中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》提出，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，深化戶籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制。

一時(shí)間，一些聲音認(rèn)為，落戶限制一旦放開(kāi)，將有大批人口落戶，享有購(gòu)房資格，帶動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆。很多人將此解讀為這是放松房地產(chǎn)調(diào)控。

實(shí)際上，這些認(rèn)知有失偏頗。要把握好對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義的認(rèn)識(shí)，更要把握好政策內(nèi)涵。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，不等于放松房地產(chǎn)調(diào)控。

應(yīng)該明確，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的戶籍限制，目的在于推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。首先要解決的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題。這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力提高、農(nóng)民工群體收入增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大等，都具有重要意義，同時(shí)對(duì)社會(huì)大局的穩(wěn)定也意義重大。到目前為止，我國(guó)還有兩億多農(nóng)民工在城市里就業(yè)和生活，但沒(méi)有在城市落戶，也沒(méi)有完全享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

截至2018年底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，其中65%分布在地級(jí)以上城市，基本上是大城市。因此，要解決好落戶問(wèn)題，需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，因?yàn)楣饪啃〕擎?zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個(gè)問(wèn)題，需要推動(dòng)大中小城市放開(kāi)放寬落戶限制。

放寬落戶不等于放松對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控。無(wú)論戶籍制度怎么改，“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這個(gè)定位必須堅(jiān)持、不能動(dòng)搖。因此，應(yīng)該始終堅(jiān)持房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個(gè)底線，城市既要滿足剛性和改善性住房需求，同時(shí)又要堅(jiān)決避免投機(jī)者借機(jī)“鉆空子”，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，防止房?jī)r(jià)大起大落。

我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，是一個(gè)必然過(guò)程。房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯。我們既不愿意看到房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，也不愿意看到房地產(chǎn)這一產(chǎn)業(yè)一蹶不振。房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展，既有利于民生，也有利于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

與此同時(shí)，我們既要看到新型城鎮(zhèn)化給房地產(chǎn)行業(yè)帶來(lái)的新機(jī)遇，以及房地產(chǎn)這一產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，更要看到房地產(chǎn)調(diào)控的重要性。

長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方過(guò)分依賴房地產(chǎn)，導(dǎo)致房?jī)r(jià)暴漲，給宏觀經(jīng)濟(jì)和民生都帶來(lái)了諸多負(fù)面影響。房地產(chǎn)調(diào)控難度大，有些地方甚至經(jīng)常陷入“一松就漲，一管就死”的境地。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，特別是戶籍制度改革的推進(jìn)，調(diào)控的難度可能會(huì)有所加大。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步抓緊推進(jìn)房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，城市應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，完善住房保障體系，讓廣大居民實(shí)現(xiàn)住有所居。(記者 亢 舒)