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20余部門認(rèn)領(lǐng)27項(xiàng)具體任務(wù)，適時(shí)啟動(dòng)股權(quán)融資支持工具等政策

日前，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》(簡稱《通知》)，圈定今年降成本的八大重點(diǎn)，細(xì)化成27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涉及20余部門，直指實(shí)體企業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)。業(yè)內(nèi)指出，繼國家層面部署之后，2019年降成本在落地層面的任務(wù)清單正式出爐，釋放更大力度、更快進(jìn)度為實(shí)體減負(fù)的強(qiáng)烈信號。

《通知》為全年降成本圈了重點(diǎn)、做了分工：今年降成本將重點(diǎn)圍繞繼續(xù)推動(dòng)大規(guī)模減稅和降費(fèi);加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度;持續(xù)降低制度性交易成本;明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān);繼續(xù)降低用能用地成本;推進(jìn)物流降本增效;提高資金周轉(zhuǎn)效率;支持企業(yè)內(nèi)部挖潛等八個(gè)重點(diǎn)方面，每一方面都有細(xì)化的內(nèi)容和具體分工。

“《通知》綜合施策，全面降低企業(yè)稅費(fèi)、融資、用電用能、物流、制度性交易成本等成本，這也是鞏固降成本改革的要求。降成本政策貴在落實(shí)，重在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任王志剛對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

事實(shí)上，今年以來，我國降成本相關(guān)舉措已經(jīng)在陸續(xù)落地，相關(guān)部門一直持續(xù)推進(jìn)包括減稅降費(fèi)、金融加大對實(shí)體支持力度等，力促實(shí)體企業(yè)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕，讓企業(yè)輕裝上陣。

例如，全年將為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)約2萬億的減稅降費(fèi)，是今年降成本的“主力”。《通知》中也將減稅降費(fèi)任務(wù)列在首位，對降低增值稅稅率、加大稅收減免力度、清理規(guī)范政府性基金、繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)等做出具體部署。其中，對小規(guī)模納稅人提高增值稅起征點(diǎn)等從年初開始實(shí)施，降低增值稅稅率從4月1日起實(shí)施。

此外，《通知》就“加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度”提出五項(xiàng)具體的任務(wù)，其中部分任務(wù)也已在逐步落實(shí)。例如，在更好地發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用方面，國務(wù)院此前已印發(fā)了指導(dǎo)意見;在暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道方面，央行最近正式宣布對聚焦當(dāng)?shù)亍⒎?wù)縣域的中小銀行，實(shí)行較低的優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率;在完善商業(yè)銀行績效考核和激勵(lì)機(jī)制等方面，銀保監(jiān)會也已印發(fā)相關(guān)通知。

業(yè)內(nèi)人士表示，從《通知》的部署以及各部委的政策著力點(diǎn)來看，均瞄準(zhǔn)了民營、小微企業(yè)這一群體，實(shí)施定向滴灌，力促這部分企業(yè)能夠真正獲得充足的金融資源。

再比如，《通知》中提出，繼續(xù)降低一般工商業(yè)電價(jià)。使一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。相關(guān)的措施在最近一個(gè)半月里逐步落地。3月29日，今年降低一般工商業(yè)電價(jià)的首項(xiàng)措施出臺。電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率由16%調(diào)整為13%后，省級電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價(jià)水平降低的空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)，原則上自4月1日起執(zhí)行。5月15日，國家發(fā)改委又出臺了第二批四項(xiàng)降電價(jià)措施，將于7月1日正式落地。

從目前情況看，實(shí)體成本降低已經(jīng)取得一定成效，不少企業(yè)都表示領(lǐng)到了減負(fù)的“大禮包”。

浙江吉利控股集團(tuán)副總裁李東輝說，得益于增值稅稅率下降、進(jìn)項(xiàng)稅加計(jì)抵減和進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍擴(kuò)大三項(xiàng)新政，集團(tuán)在4月享受增值稅減免超過1億元，稅負(fù)下降立竿見影。省下來的錢將循環(huán)投入到科研創(chuàng)新中，除了進(jìn)一步增強(qiáng)吉利集團(tuán)的發(fā)展后勁，也將促進(jìn)汽車制造業(yè)向智能化、網(wǎng)聯(lián)化升級發(fā)展。

在用電成本方面，方正證券研究測算認(rèn)為，第一批和第二批降電價(jià)政策出臺后，可實(shí)現(xiàn)一般工商業(yè)電價(jià)降低約700億元，基本完成了降低一般工商業(yè)電價(jià)10%的任務(wù)。

下一步，降電價(jià)的空間主要來自于深化電力市場化改革。《通知》明確，放開所有經(jīng)營性行業(yè)發(fā)用電計(jì)劃，鼓勵(lì)售電公司代理中小用戶參與電力市場化交易，鼓勵(lì)清潔能源參與交易。

實(shí)體融資成本方面，5月17日發(fā)布的《2019年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》指出，經(jīng)季節(jié)調(diào)整后，一季度貸款加權(quán)平均利率較上年12月略有下降。前期出臺的支持民營、小微企業(yè)的政策效果逐步顯現(xiàn)，企業(yè)貸款利率比上年高點(diǎn)下降0.27個(gè)百分點(diǎn)。社會綜合融資成本繼續(xù)下行。

《通知》指出，積極支持符合條件的企業(yè)擴(kuò)大直接融資。推動(dòng)債券品種創(chuàng)新，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。實(shí)施好民營企業(yè)債券融資支持工具，適時(shí)啟動(dòng)股權(quán)融資支持工具。

記者了解到，民企股權(quán)融資支持工具正在醞釀中。東方金誠首席宏觀分析師王青對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，未來民企股權(quán)融資支持工具可能主要用于支持面臨暫時(shí)性股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)質(zhì)民營上市企業(yè)，避免因質(zhì)押平倉導(dǎo)致企業(yè)控制權(quán)發(fā)生被動(dòng)性轉(zhuǎn)移，從而保證企業(yè)正常運(yùn)營。在這個(gè)過程中，央行作為提供初始引導(dǎo)資金的參與者，還會給予其他相關(guān)支持。

不僅僅是民企股權(quán)融資工具的適時(shí)推出，業(yè)內(nèi)指出，《通知》釋放出將更大力度、更快進(jìn)度推進(jìn)降成本的強(qiáng)烈信號，可以預(yù)計(jì)，降成本將開啟繁忙“施工期”，后續(xù)還有更多新的舉措出臺，更多紅利將密集落地。

王志剛說，減稅降費(fèi)效果初顯，集中反映在財(cái)政收入尤其稅收增速放緩上，隨著降成本政策落地，企業(yè)負(fù)擔(dān)將會進(jìn)一步減輕。值得關(guān)注的是，正如《通知》中提到支持企業(yè)內(nèi)部挖潛，要鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新，以創(chuàng)新提高生產(chǎn)率，對沖成本上升壓力。這就需要企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)各類創(chuàng)新實(shí)踐，以贏得更多市場發(fā)展空間。(記者 孫韶華 張莫 王璐)