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今年的冬天似乎比往年冷了一些。在位于河南省開封市通許縣的開封華銀棉業有限公司院內，白雪覆蓋著廠內的大片麥苗，一棟裸露的車間內堆放著生銹的紡織機器，在冷風中煞是刺眼。

“在搬到新廠房之前的幾年，公司還很紅火，銷售額曾突破1億元。”開封華銀棉業有限公司老員工孫鵬峰說，不知道什么原因，原本有2000多名職工的廠子“突然死亡”。

面對企業停產的窘境，開封華銀棉業有限公司負責人張全法坦言：“想活，債務如山，政策無實，融資無力，活不成;想死，連帶清償，銀行追債，法院追責，死不了。民營企業生存之路何其艱難……”

對此，通許縣政府認為企業違約，反映內容并不屬實。近日，人民網記者來到通許，進行了調查走訪。

開封華銀棉業有限公司鳥瞰圖 霍亞平 攝

“退二進三”的搬遷路

提起開封華銀棉業有限公司，通許人并不熟悉。但要說通達紡織總廠，當地人都會翹起大指姆。這個始建于1970年的老國企，曾經是地方納稅大戶、用工大戶。孫鵬峰就是1992年進的廠，成為了旁人羨慕的對象。

2000年12月和2002年12月，開封通達紡織總廠兩次進行改制，成立開封華銀棉業有限公司，變成了民營企業。

先天不足，“娘胎里”帶來的就是沉重包袱。開封華銀棉業有限公司負責人張全法介紹，公司改制時便已背負了改制前既存的2025名國有職工和3200多萬元的凈債務。

而由通許縣副縣長鄭華騰簽署的《情況說明》顯示，該企業改制時有在職和離退休職工1081人，凈資產為負690萬元。

企業負重前行的同時，根據“通辦【2010】2號”文件精神，縣城以內的工業企業可以自愿提出“退城進園”。

開封華銀棉業有限公司稱，企業“被自愿搬遷”后停產，搬離了緊挨縣委的黃金位置，來到了廠區目前所在的產業集聚區。搬遷之路從開始，就不平坦。

如今，老廠區成為通許縣的商業地標“紫荊華府”。而“進園”后的開封華銀棉業有限公司一棟廠房出租，另一棟廠房建了一半，里面堆滿了廢棄物。

新廠應有新氣象，為何成了這般光景?張全法說，新廠僅僅拿到了85畝地，與政府承諾的150畝相去甚遠，更主要是沒有拿到土地證。這導致了企業融資難，股東由此缺乏投資信心，新車間建設、設備升級改造等各項工作被迫擱淺。

對未來滿懷憧憬的開封華銀棉業有限公司工人們等來的卻是漫長的“待崗”。孫鵬峰等五十多個工人是幸運的，他們在租用廠房的安彩紡織謀得了一份新工作，但大部分職工還需自謀生路。

工人們發問，按照《情況說明》，老廠區9273.54萬元的土地出讓金，全部獎給企業用于技術改造和創新，資金為何沒有用在“刀刃上”?

新廠房為何建不了?如此龐大的出讓金去了哪里?曾經紅火的工廠為何走向了沒落?

銹跡斑斑的生產設備 霍亞平 攝

“要命”的土地使用證

地盤擴大近一倍，技術升級也要同步推進，年銷售額4億元，利稅3000萬元，開封華銀棉業有限公司的愿景看起來很美好。

按照開封華銀棉業有限公司與通許縣政府2013年3月7日簽訂的合同，公司新廠占地約150畝，且企業土地款付清后三個月內，政府辦好土地使用證。

張全法稱，開封華銀棉業有限公司已于2013年繳納土地款580萬元，公司實際占地面積約有85畝，但政府至今未為企業辦理土地使用證、建設許可證、規劃證，由此導致企業融資難，加上銀行“抽貸”，企業陷入絕境。

通許縣國土局土地利用股股長趙明介紹，她并不清楚這塊土地的具體情況。但是，按照有關法律法規，土地辦證前必須走招拍掛程序，目前這塊地沒有走程序，也不可能按照常規辦法辦證。

針對土地證五年辦不來的問題，《情況說明》顯示，合同約定通許縣政府出讓給該公司土地150畝，該公司應在一次性繳清征地款后3個月內辦理土地使用證。經查證，2013年度工業土地出讓價每畝不低于6.4萬元，該企業應約繳納土地款960萬元，實際只繳納580萬元，違反合同約定。因此，國土部門無法為該公司辦理土地使用證。

約定的150畝土地為何只繳納了85畝的錢?張全法稱，由于征地難，當時政府只給了企業85畝，就是目前廠區圍墻內面積。而且，院內還有一個“釘子戶”，5畝多地至今在種莊稼。

編號為0286164、0286195，并加蓋通許縣財政局國庫股公章的河南省行政事業單位資金往來結算票據顯示，2013年7月12日和2013年9月13日，華銀公司繳納了580萬元，用途一項注明土地款。但同時，票據上手動填寫了暫存款、暫借款字樣。還有一張國內跨行大額匯款憑證顯示，開封華銀棉業有限公司將20萬元匯至通許縣產業集聚區財稅所，注明征地款。

通許縣人民政府會議紀要

停留在紙上的“會議紀要”

為了幫開封華銀棉業有限公司擺脫困難，通許縣政府曾經做了巨大努力。《通許縣人民政府會議紀要》[2016]5號顯示，會議認為：因種種原因，廠區土地仍未辦證，無法用土地證及地上建筑物為其在農發行借款提供抵押擔保，導致其融資能力不足，擔保人河南宏大化工有限公司的正常經營受到影響。

該會議紀要還顯示，會議議定：通許縣國土局特事特辦，3月內辦好土地證。縣財政局籌集資金保障辦證費用。開封華銀棉業有限公司及時抵押土地證給農發行，將河南宏大化工有限公司擔保置換。通許縣農發行不壓貸，繼續提供信貸支持。

但是，紅頭文件并未見效。2017年2月19日，通許縣政府主要領導在《開封華銀棉業有限公司解決目前存在問題的方案》上簽署意見：請法制辦、財政局、國土局共同提出具體意見，上報會議研究。但至今，不見研究成果。

老廠區9273.54萬元的土地出讓金完全可以足額支付土地款，這筆錢去了哪里?

張全法算了一筆賬：通許縣政府扣留了老廠區土地出讓時產生的600多萬元稅款，然后將其余的8600.91萬元撥付給企業，其中中國農業發展銀行通許縣支行一次性收回歷史遺留貸款5400萬元;財政直接支付新廠購地款560萬元、企業支付20萬元;累計支付職工統籌金、生活費1100萬元;用于新廠基礎建設及設備搬遷改造1520萬元。

錢沒了，土地證也辦不出來，開封華銀棉業有限公司的出路在哪里?

48年歷史的老廠路在何方？

企業陷于困境，導致了一系列的連鎖反應。因此，通許縣成立了處置領導小組，縣工信局局長秦保金牽頭負責。秦保金和工信局的班子成員成了職工們的“老熟人”，一直在努力幫他們解決實際困難。通過多方努力，已經督促企業補繳養老金、生活費1100余萬元。但仍不能完全解決問題，這是通許縣一個重大不穩定因素。

秦保金介紹，因該公司經營不善、設備落后、產品工藝達不到市場要求造成企業長期半停產、停產，企業職工流離失所。該公司因無法繼續生產，于2016年將廠房和全部設備租與安彩公司使用，但沒有解決職工養老及生活問題。長期以來，該公司已拖欠職工養老保險金、失業保險費、工傷保險費、生育保險費共計1300余萬元(2012年至2017年)。

“廠子有48年的歷史，老職工是開封華銀棉業有限公司的寶貝，公司也想解決他們的實際困難，但有心無力啊。”張全法說，他們試圖放棄，申請公司破產，由于他個人擔保了用于企業的2000萬元債務，即使企業破產，他個人也必須承擔連帶責任，“真是想死死不了!”

因為擔負連帶清償責任，張全法陷入一場曠日持久的訴訟中。2017年，因不能給中國農業發展銀行通許縣支行辦理有效抵押，開封華銀棉業有限公司被開封市禹王臺區人民法院起訴，張全法作為股東，因曾辦理“例行倒貸手續”而負連帶責任。案件審理中，開封兩級法院將一份“應經股東及配偶共同簽字方可收效，實際只有股東一人簽字”的無效合同作為判決依據，張全法以拒不執行判決、裁定罪被追究刑事責任。

對此，中國農業發展銀行通許縣支行并不認同，通農發銀發【2018】18號指出，為了幫助開封華銀棉業有限公司走出困境，經企業、政府、銀行三方協商，提出“盤活資產，退城進園”解決方案，土地出讓金9273萬多元中，有5400萬元用于歸還銀行中長期貸款，通許縣支行繼續支持2000萬元貸款，不存在倒貸行為。

48年歷史的老廠路在何方?在秦保金看來，能讓企業脫困，并能讓職工直接受益的方法就是公司破產，但這需要企業主動申請。目前政府并沒有收到相關申請，他們也會積極聯系企業負責人，妥善解決后續事宜。

而有數十年紡織從業經驗，并在商丘開設一家經營規模數億元棉紡廠的張全法還是想求活。

“如果順利拿到土地證，銀行貸款的死結緊跟著就會打開，目前有現成的設備和工人，企業還有死而后生的轉機。”張全法說，為民營企業創造良好營商環境，需要地方政府和金融部門拿出扎扎實實的舉措。

2019年中央經濟工作會議的召開，讓張全法等其他民營企業主看到了發展的曙光。會議指出，在稅收方面，減負擔;在融資方面，調解決融資難融資貴;在市場建設和營商環境方面，“堅決破除民營企業發展障礙”;在法治建設方面，“保護民營企業家人身安全和財產安全”。(記者慎志遠)