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5月1日零時41分，由韓國首爾飛來的7C8601號航班平穩(wěn)降落在海南三亞鳳凰國際機場，機上141名韓國游客通過免簽專用通道快速順利地入境。

這是海南實施59國人員入境免簽政策首日的一個場景。自4月13日中央賦予改革開放新的重大責(zé)任和使命以來，海南正全力推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，打造全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

春潮拍岸千帆進，逐浪前行海天闊。海南省省長沈曉明指出，海南過去的發(fā)展靠改革開放，未來的發(fā)展還得靠改革開放，“必須把改革開放的大旗一扛到底!”

忙到一天當(dāng)三天用

“實在太忙了，一天當(dāng)三天用。”這是海南省政府某部門領(lǐng)導(dǎo)高勇(化名)4月25日晚見記者時說的第一句話。

4月13日以來，高勇幾乎是在連軸轉(zhuǎn)，“自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港對海南是頭一回，更無現(xiàn)成經(jīng)驗，需要學(xué)的知識和做的事太多太多，晚上加班已是常態(tài)。”

為給干部們充電，建設(shè)好體現(xiàn)中國特色、符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港，4月中旬，海南省委組織黨政代表團分11個組分赴全國11個自貿(mào)區(qū)，考察學(xué)習(xí)各自貿(mào)區(qū)在深化體制機制改革、發(fā)展開放型經(jīng)濟等方面的經(jīng)驗和做法。

“前后一共3天時間，大家日夜兼程，拿出了‘不惜脫一層皮’的干勁，如饑似渴地學(xué)習(xí)。”高勇說。

邊學(xué)邊干。海南省財政、工信、交通、教育等部門結(jié)合實際情況，主動謀劃、主動對接，努力創(chuàng)造條件讓政策盡快落地。比如，向財政部爭取進一步調(diào)整完善離島免稅購物政策，提高免稅購物限額;支持海南大學(xué)創(chuàng)建世界一流學(xué)科，引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源等;落實信息智能島建設(shè)、清潔能源汽車規(guī)劃等;推動旅游客運改革、新能源汽車運用，謀劃好航運資源整合等。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展之基。為招商引資、引進項目，海南省決定5月底開始組織開展百日大招商(項目)活動，以此為標(biāo)志，拉開海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)全球招商序幕。

“有些改革是在摸著石頭過河。”高勇說，國家對海南自貿(mào)區(qū)(港)的建設(shè)非常重視，46個部委都有人在海南現(xiàn)場指導(dǎo)工作，保障了自貿(mào)區(qū)(港)各項工作的順利推進。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，海南與其他11個自貿(mào)區(qū)最大的不同是，明確了建設(shè)自由貿(mào)易港的發(fā)展目標(biāo)。海南自由貿(mào)易區(qū)所有的規(guī)劃與政策都要朝著自由貿(mào)易港的目標(biāo)來設(shè)計和謀劃。在具體落實上，成熟一個，推出一個。

免稅額度可能翻倍

椰風(fēng)海韻，碧浪白沙。春天的海南游人如織。

作為海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，旅游業(yè)正在全面升級。根據(jù)中央給的定位之一，海南要建設(shè)國際旅游消費中心。“這比國際購物中心邁進了一大步，目標(biāo)要求更高、內(nèi)涵更豐富。”海南現(xiàn)代管理研究院院長、海南大學(xué)教授王毅武說。

離島免稅購物是海南目前含金量最高、影響最廣泛的政策之一。自2011年4月20日實施以來，經(jīng)歷4次調(diào)整，購物限額從5000元提高到16000元，商品品種由21類擴大到38類，從乘飛機離島擴大到乘火車離島，從實體店購買擴大到網(wǎng)購。

“這一政策還有較大調(diào)整空間，比如，1.6萬元的限額就偏低。”王毅武說，4月14日正式發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)明確指出，實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現(xiàn)離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額。

目前，海南省財政廳正積極落實《意見》，主動與財政部協(xié)調(diào)對接，爭取財政部盡快出臺支持海南全面深化改革和發(fā)展的實施意見，并進一步爭取提高免稅購物限額、綜合財力補助等具體政策。

“免稅額度可能在原來的基礎(chǔ)上翻倍。”海南省政府一位官員向記者透露，目前有關(guān)部門還在研究中，估計不久會對外公布。

王毅武也向記者證實限額將提高。他認為，提高免稅購物限額，會有力地促進境外消費回流，帶動海南免稅銷售額的快速增長。據(jù)海南省財政廳統(tǒng)計，截至2017年底，海南兩家離島免稅店累計實現(xiàn)免稅銷售額305.89億元，購物人數(shù)976.5萬人次，人均購物3133元。

為方便和吸引更多外國消費者來海南，國家已對海南入境旅游免簽政策進行了調(diào)整，自今年5月1日起，將免簽國家由26國擴大到59國。海南省旅游委負責(zé)人表示，2017年，海南境外游客量首次突破100萬人次，達到111.94萬人次，同比增長49.5%。今年，海南將力爭境外游客突破130萬人次。

作為建設(shè)國際旅游消費中心的一部分，海南的郵輪業(yè)正風(fēng)生水起。去年12月，海口、三亞分別至越南、菲律賓的郵輪航線受到游客追捧。中國第一個國際郵輪專用港——三亞鳳凰島國際郵輪港二期碼頭工程正在建設(shè)，完工后將成為亞洲最大郵輪母港，年接待游客能力可達200萬人次。

海南瑞澤董事長張海林告訴記者，《意見》提出“支持海南開通跨國郵輪旅游航線，支持三亞等郵輪港口開展公海游航線試點”，堅定了公司投資郵輪業(yè)的信心。日前，全資子公司瑞澤旅游斥資1億元，與中交海投等共同合作經(jīng)營三亞國際郵輪。三亞國際郵輪已開拓西沙航線，后續(xù)有望陸續(xù)開展南沙、中沙航線等南海郵輪項目。

全域限購是壯士斷腕

“壯士斷腕。”海南省住建廳廳長霍巨燃在解讀海南樓市新政時，用了這樣一個詞。

4月22日，海南公布了史上最嚴(yán)限購條例，在已出臺限購政策的基礎(chǔ)上，對商品住宅實施全域限購。“這意味著非本省戶籍基本上不能買了。”王毅武說，海南島外購房者占比將近八成，之前只是劃定了限購區(qū)，通過個稅或者社保來限制購買。

多年來，房地產(chǎn)占據(jù)了海南經(jīng)濟的半壁江山。數(shù)據(jù)顯示，2017年海南省固定資產(chǎn)投資完成4125.4億元，其中房地產(chǎn)開發(fā)完成投資2053.11億元。2018年一季度，房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為48.1%。此次嚴(yán)厲調(diào)控，讓許多人擔(dān)心是否會影響海南的經(jīng)濟運行。

“短期內(nèi)經(jīng)濟肯定會受到一定影響，但是這個付出值得。”高勇說，海南已取消了對全省12個市縣的GDP和固定資產(chǎn)投資的考核，“目的就是保護生態(tài)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。”

根據(jù)《意見》，海南要重點發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)要體現(xiàn)中國特色，符合海南發(fā)展定位，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

“這與海南正在培育的12個重點產(chǎn)業(yè)相契合。”高勇說，以旅游業(yè)為例，自2016年1月被確定為中國首個全域旅游創(chuàng)建示范省以來，海南把全省作為一個大景區(qū)來打造，有效匯聚了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。2017年，海南共接待游客6745.01萬人次，同比增長12%;實現(xiàn)旅游總收入811.99億元，同比增長20.8%。

接受調(diào)研的海南橡膠、海南瑞澤、三特索道等公司都在加大對海南旅游的布局和投資力度。海南橡膠設(shè)立在海口市桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園的天然橡膠展館，開業(yè)半個多月，不僅成為公園一景，還成為公司橡膠制品的推廣銷售窗口。三特索道則在海南陵水設(shè)立了3家子公司，分別運營跨海索道、猴島公園和海灘業(yè)務(wù)。公司負責(zé)人說，猴島占地約10平方公里，其中有2.5公里優(yōu)質(zhì)海灘，未來將加大景區(qū)投入，延長產(chǎn)品線。

除旅游業(yè)外，近年來，海南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值年均增速保持在25%以上，騰訊、華為、微軟等一批知名企業(yè)落戶海南。4月27日，海南省政府與阿里巴巴、螞蟻金服簽訂協(xié)議，將在數(shù)字經(jīng)濟、智慧服務(wù)業(yè)、信息智能島、電子商務(wù)等方面開展重點合作。這是中央宣布海南建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港后，海南首家簽約的戰(zhàn)略合作企業(yè)。“接下來會有更多的高新技術(shù)企業(yè)參與到海南的建設(shè)中。”高勇自信地表示。

探索發(fā)展賽馬來之不易

“來之不易。”談到鼓勵海南發(fā)展賽馬運動，高勇如此評價。

作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南一直想試水賽馬。早在1992年，就組建了由國資控股的海南賽馬娛樂有限公司。其后，又陸續(xù)成立了海南賽馬會投資控股有限公司等多家企業(yè)。但是，最后都由于政策不明朗等原因，工作并沒有太大進展。

高勇告訴記者，2010年，海南獲批國際旅游島時，只提到探索彩票，并沒有鼓勵賽馬。“這次最初上報中央的方案中，照樣沒有提賽馬。后來，方案被退回來修改，本著大膽試、大膽闖、自主改的原則，我們果斷地增加了賽馬運動。”

《意見》指出，鼓勵海南“發(fā)展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區(qū)。探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。業(yè)內(nèi)人士認為，賽馬運動和賽事即開彩票分開列示，并沒明確提出試點馬彩，既是膽識，也是智慧。

這也讓海南一些本土企業(yè)喜出望外，紛紛布局跟賽馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)。4月17日，海南瑞澤宣布，已與新疆汗血馬文化產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司簽訂了合作協(xié)議，擬共同出資在三亞市選址建設(shè)馬術(shù)體育賽事項目、馬文化博物館以及馬文化旅游特色小鎮(zhèn)。同日，羅牛山也宣布，與廣州一馬賽馬有限公司簽署了《戰(zhàn)略合作意向協(xié)議》，擬共同投資建設(shè)海口市羅牛山國際馬文化產(chǎn)業(yè)園項目，項目選址海口市三江鎮(zhèn)西南羅牛山農(nóng)場、118項目等。

業(yè)內(nèi)人士告訴記者，現(xiàn)代賽馬場，要跑出速度，至少要500畝以上的適宜土地，在海南能一次拿出如此多優(yōu)質(zhì)土地的企業(yè)屈指可數(shù)。擁有海南五分之一土地的海墾集團及其控股的海南橡膠被外界看作賽馬運動落地的有力競爭者。海南橡膠負責(zé)人表示，海南賽馬政策的落地，是賽馬產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展的重大突破，作為本土企業(yè)，如果條件允許，將積極參與。

機遇當(dāng)前勇者勝。海南，未來可期!

(參與調(diào)研人員：張小軍、劉向紅、張雪、陳捷、黃智勇)