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法制晚報(bào)訊(記者陳贏)12年前，黑龍江一個(gè)叫薛福祥的男子的戶口被人遷往內(nèi)蒙古自治區(qū)，公安機(jī)關(guān)的人口系統(tǒng)中的頭像也被換成了一個(gè)陌生人。

多年來，在北京工作的薛福祥無(wú)法乘坐火車、飛機(jī)等交通工具，也無(wú)法住宿旅館和酒店，就連銀行都拒絕為其辦理業(yè)務(wù)。

12年后，當(dāng)薛福祥開始投訴有人冒充了他的身份后，警方刪除了他的戶口，使他成為一個(gè)名副其實(shí)的“黑戶”。

日前，《法制晚報(bào)》(微信ID：fzwb_52165216)記者陪同薛福祥開始了他的“恢復(fù)身份”之旅。

身份成謎

證件頭像非本人處處受阻警方：系統(tǒng)升級(jí)

1975年出生的薛福祥是黑龍江省延壽縣中和鎮(zhèn)的一名居民，從2004年開始，薛福祥一直在北京工作。

2016年1月中旬，薛福祥給《法制晚報(bào)》打來電話，向記者講述了發(fā)生在他身上的關(guān)于“身份”的遭遇。

薛福祥告訴記者，他雖然在北京工作生活，但戶口一直在老家延壽縣中和鎮(zhèn)派出所。

2009年，薛福祥回到老家辦理了二代身份證。從2010年開始，他的身份證就出現(xiàn)了問題，只要他在車站、銀行或者是住宿時(shí)刷身份證，系統(tǒng)里就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)陌生人的頭像，因此他幾乎不能在任何需要查驗(yàn)身份證的地方辦理業(yè)務(wù)。

“我當(dāng)時(shí)就給延壽縣中和鎮(zhèn)派出所打電話，詢問這到底是什么原因。派出所給的解釋是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)人口信息系統(tǒng)升級(jí)，會(huì)暫時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，讓我等一段時(shí)間就好了。”薛福祥說：“這些年里我的身份證幾乎就沒用，只要一刷就會(huì)出現(xiàn)那個(gè)我不認(rèn)識(shí)的人的頭像，好幾次差點(diǎn)被扭送公安機(jī)關(guān)。盡管已經(jīng)有了女朋友，但因?yàn)樯矸葑C和戶口的問題，我們一直無(wú)法登記結(jié)婚。”

戶籍追蹤

家中三人戶籍遷至內(nèi)蒙古原籍戶口被刪除

2015年9月，薛福祥以找人拼車的方式回到了黑龍江省延壽縣，來到中和鎮(zhèn)派出所，希望警方可以為其更換身份證并糾正錯(cuò)誤。延壽警方卻給出了一個(gè)讓他吃驚的回答：“你的戶口已經(jīng)遷走，這里的戶口信息已經(jīng)刪除了。”

薛福祥當(dāng)即要求查詢是誰(shuí)遷走了他的戶口，警方的戶籍警察打開電腦系統(tǒng)讓他看，系統(tǒng)中沒有顯示到底是誰(shuí)遷走了他的戶口，不過倒是記錄了給他辦理戶口遷移的前任戶籍警察的名字“魯虹”。

9月16日，薛福祥租車趕到內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特公安局和平派出所，延壽警方查詢到的信息顯示，他的戶口已經(jīng)被遷到了這里。

派出所的警察接待了薛福祥，當(dāng)警察把薛福祥的身份證號(hào)碼輸入系統(tǒng)后，再次出現(xiàn)了那個(gè)陌生男子的頭像，由于頭像與本人不相符，警察拒絕了給他辦理身份證的要求。

也就是這次內(nèi)蒙古之行，薛福祥才知道，自己的戶口早在2004年就被人遷移到了內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特市，與他一起被遷移出來的還有自己的弟媳和侄子。

令人啼笑皆非的是，在遷移到烏蘭浩特市之后，薛福祥的弟媳居然在戶口系統(tǒng)里變成了薛福祥的“妻子”，他的侄子也變成了他的“兒子”。

《法制晚報(bào)》(微信ID：fzwb_52165216)記者從一份名為《準(zhǔn)予遷入證明》的文件中印證了這一說法，在這份內(nèi)蒙古警方開具給黑龍江延壽警方的文件中，薛福祥的身份為戶主，其弟媳的身份為妻子，其侄子的身份為兒子。

內(nèi)蒙古以被冒用之由刪除戶口當(dāng)事人成黑戶

從內(nèi)蒙古回到北京后，薛福祥多次通過電話聯(lián)系黑龍江延壽警方，希望警方可以查清到底是誰(shuí)把他的戶口遷走，同時(shí)希望警方可以恢復(fù)他的戶口，恢復(fù)他的身份。遺憾的是，這些電話并沒有發(fā)揮作用，他的身份證依舊顯示的是另外一個(gè)人的頭像。

2015年12月22日，薛福祥在北京向有關(guān)部門反映了自己的遭遇，引起了有關(guān)部門的重視，并告訴他會(huì)立即聯(lián)系他原籍的警方，讓他們派人到北京為他解決問題。

2016年1月3日，有自稱是警方的人打電話給薛福祥，要求和他見面。見面后薛福祥才知道，來人并非自己原籍的延壽縣公安局，而是內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特公安局的警察。內(nèi)蒙古的警察把薛福祥拉到了烏蘭浩特，隨即開始對(duì)其進(jìn)行詢問，并制作了筆錄。

2016年1月6日，在搞清楚了事情的來龍去脈后，內(nèi)蒙古警方正式告知薛福祥，因?yàn)槠渖矸葑C屬于“被不法人員冒用”，為此內(nèi)蒙古警方刪除了薛福祥的戶口信息。

警方向薛福祥送達(dá)了《重復(fù)戶口注銷證明》，同時(shí)告訴他，憑借此證明，他可以回到原籍黑龍江省延壽縣，要求警方為其重新落戶并恢復(fù)身份。

薛福祥告訴《法制晚報(bào)》記者，當(dāng)天是警方派人送他到長(zhǎng)途車站并給他買了車票，也就是從那天開始，所有系統(tǒng)里都沒有了他的信息，他成為名副其實(shí)的黑戶。

內(nèi)蒙古警方

稱不明身份人員辦理遷移建議黑龍江恢復(fù)

2016年3月3日，記者陪同薛福祥來到黑龍江省延壽縣，按照內(nèi)蒙古警方的說法，延壽縣警方在見到那份《重復(fù)戶口注銷證明》后，會(huì)無(wú)條件為其重新辦理戶口和身份證。

在延壽縣公安局，《法制晚報(bào)》(微信ID：fzwb_52165216)記者看到了一份由內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特警方出具的函件，該函件詳細(xì)介紹了薛福祥及其弟媳等人戶籍是如何被遷移到內(nèi)蒙古自治區(qū)的。

這份《關(guān)于注銷被冒用薛福祥信息戶口的函》顯示，內(nèi)蒙古烏蘭浩特警方經(jīng)過調(diào)查后確認(rèn)：2004年6月2日由不明身份的人從黑龍江省延壽縣中和鎮(zhèn)派出所出具的手寫戶籍證明三人分別是薛福祥、劉延霞(薛福祥弟媳)、薛兵(薛福祥侄子)，據(jù)此，烏蘭浩特市公安局于2004年6月7日發(fā)給黑龍江省延壽縣《準(zhǔn)予遷入證明》。2004年6月9日由黑龍江省延壽縣公安局開具的戶口遷移證(黑遷字第00286152)，落戶烏蘭浩特市和平派出所，落戶時(shí)留下的兩張照片已非薛福祥和劉延霞本人照片。

原本薛福祥三人已經(jīng)從黑龍江延壽遷往內(nèi)蒙古烏蘭浩特，但2009年3月25日，薛福祥又在延壽縣中和鎮(zhèn)派出所辦理了二代身份證，2010年1月4日又辦理了戶口本。

薛福祥、劉延霞在不知情的情況下被人冒用身份信息，且有黑龍江省延壽縣中和鎮(zhèn)開具的《戶籍證明》、《遷移證》，戶口遷移到烏蘭浩特市和平派出所的薛福祥、劉延霞、薛兵的身份信息被冒用。

在全國(guó)重復(fù)戶口清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)中下發(fā)的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤中有薛福祥、劉延霞、薛兵的重復(fù)信息，2009年9月18日注銷了烏蘭浩特市公安局人口信息系統(tǒng)中的劉延霞、薛兵戶籍：鑒于薛福祥、劉延霞、薛兵及其家人從未來過烏蘭浩特市辦理戶口事宜，且被不法分子冒用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》規(guī)定，應(yīng)將我處以薛福祥名義落戶的虛假信息做刪除處理，建議黑龍江延壽縣公安局應(yīng)將被刪除的薛福祥的真實(shí)信息予以恢復(fù)。

延壽警方

遷移系真實(shí)戶口信息應(yīng)由內(nèi)蒙古恢復(fù)戶籍

在延壽縣公安局戶籍科，一位姓楊的科長(zhǎng)接待了薛福祥，《法制晚報(bào)》(微信ID：fzwb_52165216)記者以隨行者身份全程旁聽了雙方的對(duì)話。

這位楊姓科長(zhǎng)告訴薛福祥，延壽警方已經(jīng)收到了內(nèi)蒙古警方發(fā)來的函件，也已經(jīng)了解了薛福祥戶口及身份證的事情經(jīng)過，不過延壽縣警方不能為薛福祥辦理戶口和身份證的恢復(fù)工作。

楊姓科長(zhǎng)解釋說：薛福祥的戶口是通過合法手續(xù)遷移到內(nèi)蒙古，那是真實(shí)的戶口信息。內(nèi)蒙古警方不應(yīng)該只是簡(jiǎn)單的刪除，而是應(yīng)該把真實(shí)的戶口轉(zhuǎn)回到黑龍江省延壽縣。現(xiàn)在內(nèi)蒙古警方的這種做法太過簡(jiǎn)單，根本不能解決實(shí)際問題。因此，建議薛福祥去內(nèi)蒙古自治區(qū)，找當(dāng)?shù)鼐絽f(xié)商，恢復(fù)他的戶口信息。

在被問及為什么在2004年就已經(jīng)把戶口遷走，但2009年薛福祥還是可以辦理身份證時(shí)，楊姓科長(zhǎng)回答說：那是因?yàn)檠ΩＯ榈膽艨陔m然已經(jīng)被遷走，但當(dāng)時(shí)延壽這邊的系統(tǒng)里沒有及時(shí)刪除他的戶口信息，所以薛福祥還是在2009年辦理了二代身份證。

在被問到是誰(shuí)把薛福祥的戶口遷移走的這一問題時(shí)，楊姓科長(zhǎng)表示這一點(diǎn)無(wú)法查實(shí)，并且具體辦理的戶籍警察魯虹已經(jīng)調(diào)到公安局的其他部門工作，加之已經(jīng)過去了12年，無(wú)法查出到底是誰(shuí)遷走了薛福祥的戶口。

雙方說辭戶籍科長(zhǎng)：程序和手續(xù)都合法此事太蹊蹺

2016年3月16日，《法制晚報(bào)》記者電話采訪了這名姓楊的延壽縣戶籍科長(zhǎng)，楊科長(zhǎng)表示對(duì)這個(gè)事件曾經(jīng)進(jìn)行過調(diào)查。

楊科長(zhǎng)介紹說，薛福祥在此前曾經(jīng)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行過投訴，上級(jí)公安機(jī)關(guān)指令楊科長(zhǎng)對(duì)該事件進(jìn)行全面的調(diào)查。從調(diào)查的結(jié)論上看，因?yàn)閮?nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特警方出具了《準(zhǔn)予遷入證明》，因此延壽警方才為薛福祥辦理了戶口遷移，這一系列的程序和手續(xù)都是合法完備的，沒發(fā)現(xiàn)有警務(wù)人員違法違規(guī)的現(xiàn)象。

楊科長(zhǎng)告訴記者：“我從事了30年的公安工作，從來沒見到過這種情況，這個(gè)案子太蹊蹺了。我們延壽縣是一個(gè)貧困縣，地理位置也很偏僻，為什么會(huì)有人把我們這里的戶口遷到內(nèi)蒙古自治區(qū)?這個(gè)事件太過蹊蹺，我頭一次遇到。”

內(nèi)蒙古警方：資料已經(jīng)給延壽應(yīng)先恢復(fù)戶口

2016年3月8日，《法制晚報(bào)》(微信ID：fzwb_52165216)記者電話采訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭浩特市公安局基層基礎(chǔ)大隊(duì)石姓隊(duì)長(zhǎng)，石隊(duì)長(zhǎng)一直負(fù)責(zé)薛福祥案件的調(diào)查處理工作。

石隊(duì)長(zhǎng)告訴記者，薛福祥的案子應(yīng)該回黑龍江延壽縣辦理。“戶口這事，我們現(xiàn)在不能給薛福祥恢復(fù)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)(辦理戶口)的相片不是他本人。”石隊(duì)長(zhǎng)說，現(xiàn)在已經(jīng)把這事查清楚，資料已經(jīng)給延壽了。

石隊(duì)長(zhǎng)說：“我們跟延壽縣公安機(jī)關(guān)的對(duì)等部門已經(jīng)明確的答復(fù)了，內(nèi)容就是(建議延壽警方)把薛福祥的戶口給人恢復(fù)了。”

石隊(duì)長(zhǎng)表示，第一，延壽警方不應(yīng)該讓薛福祥來回跑，浪費(fèi)個(gè)人的資源和財(cái)力;第二就是先把根本問題解決了，戶口和身份證都給先解決了。

石隊(duì)長(zhǎng)說：“延壽縣依法就應(yīng)該把薛福祥戶口恢復(fù)了，不要影響人的工作生活。最起碼坐火車都沒有權(quán)利，這是人的基本權(quán)利。你公安機(jī)關(guān)錯(cuò)了，你知錯(cuò)就得改。”

記者手記戶口遷移程序嚴(yán)謹(jǐn)問題出在哪?

截至報(bào)道刊登之前，薛福祥還在不斷地通過電話與黑龍江和內(nèi)蒙古自治區(qū)警方聯(lián)系，希望不管是哪一方，能先恢復(fù)他的戶口和身份證，遺憾的是兩地警方都推說是對(duì)方的責(zé)任，拒絕由自己恢復(fù)薛福祥的身份。

在開始調(diào)查薛福祥戶口和身份證事件時(shí)，《法制晚報(bào)》(微信ID：fzwb_52165216)記者曾向人口及戶籍管理學(xué)的專家進(jìn)行了咨詢，詳細(xì)了解了一個(gè)人如果要遷移戶口需要哪些手續(xù)。

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》規(guī)定，一個(gè)人如果要遷移戶口，首先需要由戶籍所在地派出所出具《戶籍證明》。拿到《戶籍證明》后，遷移人需要到準(zhǔn)備落戶的公安機(jī)關(guān)辦理準(zhǔn)遷手續(xù)。

正常辦理的程序是在準(zhǔn)備落戶地由本人帶著戶口本、《戶籍證明》、身份證等材料提出申請(qǐng)，然后交給街道居委會(huì)簽字，接下來由轄區(qū)的民警經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后簽字，所長(zhǎng)簽字，然后由戶政科長(zhǎng)簽字，才能開出《準(zhǔn)予遷入證明》。

落戶地的公安機(jī)關(guān)出具《準(zhǔn)予遷入證明》后，需要本人拿著《準(zhǔn)予遷入證明》回到戶籍所在地派出所辦理遷移。接收地的派出所在收到遷移過來的戶籍資料后，為遷移人辦理落戶，并辦理新的身份證和戶口本。

從這一流程不難看出，如果一個(gè)人打算遷移戶口，必須要本人到戶口所在地派出所和落戶地街道、派出所等多個(gè)機(jī)關(guān)辦理，并且不是一次就可以辦理完畢。要是想作假，或者偷梁換柱更換本人照片，程序上是完全不可能的。

但具體到薛福祥的戶口和身份證，為什么這些不可能就都變的可能了呢?

文/記者陳贏

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