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專欄作家蔡慎坤撰文指出，一個(gè)國(guó)家1%的人口沒(méi)有戶籍，這已經(jīng)成為中國(guó)人口管理的一個(gè)怪現(xiàn)狀。然而，按照相關(guān)法規(guī)，黑戶問(wèn)題本不應(yīng)該存在。這篇文章具有一定參考意義。

11月21日，公安部部長(zhǎng)郭聲琨主持召開(kāi)公安部黨委會(huì)議暨部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次（擴(kuò)大）會(huì)議。會(huì)議的兩大主題，一個(gè)是反恐工作，另一個(gè)就是解決全國(guó)無(wú)戶籍人口的戶口登記問(wèn)題。總量在1300萬(wàn)左右、占總?cè)丝?%的中國(guó)人沒(méi)有戶口，成為一個(gè)影響社會(huì)公平、和諧的重大問(wèn)題。

根據(jù)第六次人口普查，中國(guó)約有1300萬(wàn)人口沒(méi)有戶口，成為俗稱的“黑戶”。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)等人在2014年七、八月份的調(diào)研，這些黑戶中60%以上是超生人員，其他還包括沒(méi)有主動(dòng)上戶口、棄嬰、未婚生育、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因?qū)е碌臒o(wú)戶籍人員。

因?yàn)闆](méi)有戶口，他們大多數(shù)人沒(méi)有社會(huì)保障，失去正常的工作、生活和受教育機(jī)會(huì)。而隨著“實(shí)名制”逐漸普及，他們的生活受影響更大，出行也變得困難。

一個(gè)國(guó)家1%的人口沒(méi)有戶籍，這已經(jīng)成為中國(guó)人口管理的一個(gè)怪現(xiàn)狀。然而，按照相關(guān)法規(guī)，黑戶問(wèn)題本不應(yīng)該存在。

1958年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》第二條明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記；第七條規(guī)定：嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。根據(jù)這一條例，對(duì)出生的中國(guó)公民予以戶口登記，沒(méi)有任何附加條件。

但是，對(duì)于各地計(jì)生部門來(lái)說(shuō)，急需一個(gè)抓手來(lái)推進(jìn)計(jì)劃生育工作。雖然條例明令不允許給公民登記戶口設(shè)置任何附加條件，但在具體工作中，又開(kāi)了一個(gè)自相矛盾的口子：公安部門作為各級(jí)人口和計(jì)劃生育兼職委員單位，在新生兒落戶時(shí)又要履行相關(guān)職責(zé)，即要求出示其父母《計(jì)劃生育服務(wù)證》，并將有關(guān)情況通報(bào)給當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育行政管理部門。

正是這個(gè)沒(méi)有人性口子，使得“超生罰款”與“新生兒入戶”捆綁成為地方通行的“土政策”，超生而未繳納罰款，就不能辦理戶口。戶口登記于是成為計(jì)生工作的一個(gè)籌碼。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)至少有20個(gè)省（市、自治區(qū)）有明確的規(guī)定或案例，上戶口必須出示計(jì)劃生育相關(guān)證明，其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等6個(gè)省市在省級(jí)戶籍制度上明文規(guī)定，將計(jì)生與戶籍掛鉤。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡祖六博士針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的戶籍制度，曾提出了嚴(yán)厲的抨擊：“我們的戶口制度的延續(xù)，盡管人身可以進(jìn)行進(jìn)行衡量流動(dòng)，你還是二等公民，不能真正享有子女就學(xué)，沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋，像北京沒(méi)有戶口不能買房子，只能住棚戶、住貧民窟。這種制度既不效率也不公平，我們講社會(huì)正義••••••”